К делу № 2-5972/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Полиевой О.М.,
при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к УСЗН г. Таганрога о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, – Министерства труда и социального развития РФ по Ростовской области, ИФНС России по г. Таганрогу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась с иском к УСЗН г. Таганрога о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. В обоснование заявленных требований указала, что <дата> через портал госуслуг ею подано заявление о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО5 в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в назначении пособия ей было отказано. Она является индивидуальным предпринимателем, применяет патентную систему налогообложения. Применяя патентную систему налогообложения, ею не подается налоговая декларация, а ведется книга учета доходов за период с <дата> по <дата>, сумма ее дохода за 2021 год составляет <данные изъяты> руб. Также не ведется учет имущества, поскольку помимо патентной системы налогообложения, иных видов предпринимательской деятельности она не осуществляет. Кроме патента, иных документов в налоговый орган она не предоставляет, налог уплачивает поквартально. Из ее патента следует, что потенциально возможный к получению годовой доход определен в Ростовской области для парикмахерских и косметических услуг в размере <данные изъяты> руб.
С отказом в назначении и выплате ей пособия она не согласна, т.к. ее действительный фактический доход согласно патентному налогообложению подтвержден в расчетном периоде записями в книге учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, а так же с <дата> по <дата> согласно выписке по кассовому аппарату доход составил <данные изъяты> руб.
Просит суд признать за ней право в назначении социального пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – ФИО1 обязать УСЗН г. Таганрога назначить и произвести выплату социального пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – на ФИО1. с первичной даты подачи заявления с <дата>.
В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель УСЗН г. Таганрога – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала ранее направленные письменные возражения, из которых следует, что ФИО4 обратилась через Единый портал государственных услуг с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, никаких документов о своих доходах от предпринимательской деятельности она ни лично, ни через ЕПГУ, ни одновременно с заявлением, ни после этого не предоставляла. О том, что у нее в расчетном периоде имеются доходы, полученные от предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании патента УСЗН г. Таганрога узнало только из искового заявления. Для определения права на получение ежемесячной выплаты специалистом УСЗН г. Таганрога в рамках межведомственного электронного взаимодействия были направлены запросы в соответствующие организации с целью получения необходимых сведений, в том числе сведений о доходах семьи. По информации, полученной в рамках межведомственного электронного взаимодействия из ФНС России, доход ФИО4 полученный от предпринимательской деятельности в 2021 году составил 0 руб. На основании указанной информации было принято решение об отказе в удовлетворении заявления.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда и социального развития РФ по Ростовской области, ИФНС России по г. Таганрогу в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 с 01.01.2020 (далее – Указ) установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 данного Указа предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
В Ростовской области ежемесячная выплата предоставляется на основании Областного закона Ростовской области от 09.04.2020 № 306-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».
Согласно ч. 3 ст. 6 Областного закона подача и оформление заявления, его рассмотрение, в том числе путем запроса в рамках межведомственного информационного взаимодействия необходимых сведений, осуществляются в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Указанный Порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее – Порядок).
Согласно п. 6 Порядка ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Согласно п. 7 Порядка в случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.
Согласно пункту 22 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 3 Областного закона право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ребенок) является гражданином Российской Федерации. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно право на ежемесячную выплату возникает в отношении каждого ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Согласно п. 4 ст. 3 Областного закона ежемесячная выплата не назначается, а ранее назначенная ежемесячная выплата прекращается по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подп. "ж" п. 16 Основных требований (в редакции на дату 28.01.2022) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность; заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения); заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей); семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи); заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается); иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что родителями несовершеннолетнего ребенка ФИО1 <дата> года рождения являются ФИО2 и ФИО4 (л.д.7).
Сведений о том, что стороны состоят в зарегистрированном браке, материалы дела не содержат. Согласно ответу УСЗН г. Таганрога на судебный запрос от <дата> в заявлении о составе семьи ФИО4 указала двоих детей – ФИО2 <дата> года рождения и ФИО3 <дата> года рождения.
В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что оснований, по которым ответчик отказал в назначении ей пособия, ей не сообщалось, также ей не предлагали предоставить дополнительные документы. По ее обращению в прокуратуру г. Таганрога была проведена проверка и дан ответ о нарушении ответчиком норм действующего законодательства.
В обоснование своих возражений представителем УСЗН г. Таганрога ФИО4 было предложено повторно подать заявление о назначении ежемесячной выплаты и представить имеющиеся у нее документы, подтверждающие доходы от предпринимательской деятельности за период, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи на дату подачи заявления, поскольку документы, подтверждающие доходы ФИО4, были представлены только в суд. Также указали на то, что ответ на ее обращение был размещен на портале Госуслуг своевременно, но по каким-то причинам его содержание для ознакомления не было доступно. На основании документов о доходах ФИО4, поступивших в УСЗН г. Таганрога из Таганрогского городского суда, специалистом УСЗН г. Таганрога произведен расчет среднедушевого дохода семьи ФИО4 на дату подачи заявления (на <дата>), доход ее семьи в расчетный период с <дата> по <дата> составил <данные изъяты>. (доходы от предпринимательской деятельности <данные изъяты> руб., пособие на ребенка – <данные изъяты> руб.), среднедушевой доход семьи ФИО4 составил <данные изъяты>.: <данные изъяты>. : 12 : 3 = <данные изъяты>
Согласно сведениям об имущественной обеспеченности семьи, полученным в рамках межведомственного взаимодействия из Единого государственного реестра недвижимости, имущественная обеспеченность семьи соответствует критериям оценки для получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
<дата> истица обратилась в УСЗН г. Таганрога с заявлением № о назначении выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.
<дата> УСЗН г. Таганрога было принято решение об отказе ФИО4 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ФИО1 по причине отсутствия в расчетный период доходов, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 16 основных требований, ФИО4 было направлено уведомление об отказе от <дата> № (л.д.82-83).
Согласно ответу прокуратуры г. Таганрога от <дата> на обращение ФИО4 специалистами УСЗН г. Таганрога уведомление о принятом решении по ее обращению (№ от <дата>) направлено через Единый портал государственных услуг с нарушением сроков, установленных законом. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в УСЗН г. Таганрога вынесено представление об устранении нарушений, которое находится на рассмотрении.
Постановлением Минтруда Ростовской области от 24.04.2020 № 12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее – Постановление Минтруда РО) предусмотрено, что право на получение государственной услуги имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Согласно п. 6.2. Постановления Минтруда РО для получения государственной услуги гражданин (его законный представитель или доверенное лицо) представляет в ОСЗН или МФЦ, а также посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления, заявление по форме согласно приложению № 1 к административному регламенту.
Интересы заявителя могут представлять иные лица, действующие в интересах заявителя на основании документа, удостоверяющего их полномочия (доверенности), либо в соответствии с законодательством Российской Федерации (законные представители, родители, усыновители, опекуны (попечители) (далее - представитель заявителя).
При обращении заявителя (его представителя) лично предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.
Согласно п. 6.2.1 Постановления Минтруда РО предусмотрено, что одновременно с заявлением заявителем представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы (сведения) в том числе: о рождении ребенка, о размере доходов от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходов от осуществления частной практики. В случае если деятельность осуществляется с применением упрощенной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентной системы налогообложения, заявитель вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов. В этом случае при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются документы, представленные заявителем.
В случае если при личном обращении заявителя за назначением ежемесячной денежной выплаты им представлен неполный комплект указанных в подпункте 6.2.1 документов (сведений), заявитель вправе представить недостающие документы (сведения) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления ОСЗН (п. 6.2.2. Постановления Минтруда РО)
ОСЗН в рамках межведомственного информационного взаимодействия с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных запрашивают на бумажном носителе или в электронном виде находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, следующие документы и сведения, необходимые для предоставления государственной услуги в том числе в Федеральной налоговой службе Российской Федерации о доходах от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходах от осуществления частной практики (п. 7.1. - 7.1.1.).
Согласно п.п. 7.2 Постановления минтруда РО ОСЗН гражданин вправе по своей инициативе представить сведения и документы, указанные в подпункте 7.1 настоящего подраздела. Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Рассматривая настоящий спор, суд оценивает отказ УСЗН г. Таганрога, выраженный в письме № от <дата>, на предмет соответствия его требованиям закона, давая ему правовую оценку, как несоответствующему требованиям действующего законодательства в части указания оснований такого отказа, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ФИО4 является индивидуальным предпринимателем, применяющим патентную систему налогообложения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации патентная система налогообложения применяется индивидуальными предпринимателями наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пункту 1 статьи 346.45 Кодекса документом, удостоверяющим право на применение ПСН, является патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности, в отношении которого законом субъекта Российской Федерации введена ПСН.
Согласно ответу ИФНС России по г. Таганрогу ФИО4 применяла патентную систему налогообложения с <дата> по <дата>: патент № от <дата> – с <дата> по <дата>, патент № от <дата> – с <дата> по <дата>, патент № от <дата> – с <дата> по <дата>, патент № от <дата> – с <дата> по <дата>. Доход ИП, применяющего ПСН отражается в книге учета доходов для ИП по патенту. Книга учета доходов ИП ФИО4 по патенту отсутствует в ИФНС России по г. Таганрогу, т.к. обязанность предоставления книги в налоговый орган не предусмотрена.
В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В судебном заседании установлено, что доход ФИО4 в расчетный период с <дата> по <дата> составил <данные изъяты> руб., что следует из ответа УСЗН г. Таганрога и не оспаривается сторонами, из которых: <данные изъяты> руб. доход от предпринимательской деятельности, <данные изъяты> руб. пособие на ребенка.
Согласно Постановлению Правительства РО от 06.09.2021 № 711 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области на 2022 год» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составляла 12966 рублей (на 23.05.2022 – дату подачи заявления в УСЗН г. Таганрога).
В статье 4 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» законодатель определил порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установив, в частности, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).
Согласно п. 21 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия.
б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.
Согласно п. 25 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:
а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;
б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды.
В связи с вышеизложенным у ответчика не имелось оснований для отказа ФИО4 в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, недостоверно предоставленные ИФНС г. Таганрога сведения в УСЗН г. Таганрога не могут являться основанием для нарушения прав истицы на получение пособия, поскольку среднедушевой доход семьи ФИО4 в размере <данные изъяты> коп. является допустимым для назначения ей указанного пособия, иных оснований для отказа в назначении пособия не имеется и материалами дела не подтверждено.
Поскольку при подаче заявления о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ФИО4 имела право на его получение, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 к УСЗН г. Таганрога о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, – удовлетворить.
Признать право ФИО4 на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ФИО1, <дата> года рождения.
Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога назначить ФИО4 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ФИО1, <дата> года рождения, с <дата>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Председательствующий
Решение изготовлено в окончательной форме 09.12.2022.