Решение по делу № 2А-2233/2023 от 14.08.2023

УИД: 55RS0026-01-2023-002025-16

Дело № 2а-2233/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 14 августа 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным заключения комиссии подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 15.06.2023 по вопросу № 6, о признании незаконными отказа во включении земельных участков в границы территориальной зоны – иная зона (И1), обязании повторно рассмотреть заявление о включении земельных участков в границы территориальной зоны – иная зона (И1),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с требованиями к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконными отказа во включении земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны – иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области; обязании повторно рассмотреть заявление о включении спорных земельных участков в границы территориальной зоны – иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 в лице его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, уточнил заявленные исковые требования, просил признать незаконным заключение комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 15.06.2023 по вопросу № 6 о включении земельным участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны – иная зона (И1); признать незаконным отказ во включении земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны – иная зона (И1); обязать повторно рассмотреть заявление о включении спорных земельных участков в границы территориальной зоны – иная зона (И1).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровыми номерами: №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства. В настоящее время указанный земельные участки находятся в иной зоне И4. Основные виды разрешенного использования иной зоны И4 являются: растениеводство, пчеловодство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. Однако, ФИО1 никогда не использовались и не используются указанные участки с разрешением, которые установлены в иной зоне И4. Отсутствие в виде разрешенного использования – индивидуальная жилая застройка, нарушают права административного истца как собственника. Также, смежные земельные участки с кадастровыми номерами: № имеют вид разрешенного использования - под строительство малоэтажных жилых домов и объектов социальной и инженерной инфраструктур, и находятся в зоне И1, которая предусматривает индивидуальную жилую застройку. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки. 31.05.2023 года ФИО1 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области за включением земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны - иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил отказ о включении земельных участков с кадастровыми номерами 55№ в границы территориальной зоны - иная зона (И1), так как в соответствии с Генеральным планом Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> имеется дефицит мест в объектах социально-культурного назначения, что в совокупности с планируемым, в соответствии с заявлением, переводом в жилую застройку земельных участков общей площадью 10,7 га повлечет еще больший дефицит в объектах социально-культурного назначения и противоречит региональным нормативам градостроительного проектирования по Омской области, предполагающим расчет показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального, местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Омской области, при вовлечении новых территорий планируемых в целях жилищного строительства. В зоне И4 в настоящее время не предусмотрено размещение объектов социально-культурного назначения. Однако в зоне И1 основным видом разрешенного использования является: индивидуальная жилая застройка, личное подсобное хозяйство, амбулаторно-поликлиническое обслуживание (объекты капитального строительства, предназначенные для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центы, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории), площадки для занятий спортом (площадки для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры). Заключение комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 15 июня 2023 по вопросу № 6 незаконно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования в полном объеме на основании доводов, указанных в административном иске. Дополнительно пояснила, что административный истец не использует земельные участки по их целевому назначению, поскольку на одной части земельного участка проведен газопровод, а вторая половина участка находится в придорожной полосе. ФИО1 планирует использование земельного участка под строительство магазина, а территориальная зона И1 имеет больший спектр использования.

Представитель административного ответчика Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала на то, что решение об отказе во включении спорных земельных участков в границы территориальной зоны И1 принято законно и обоснованно. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия органов местного самоуправления муниципального района относится подготовка и утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки. Одной из целей разработки генерального плана сельского поселения является создание условий, благоприятно влияющих на развитие системы обслуживания и повышения уровня жизни населения. Важными показателями качества уровня жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность. Объекты социального, культурного и бытового обслуживания, включают в себя учреждения образования, здравоохранения, спорта, культуры и искусства, торговли и бытового обслуживания непосредственно. Региональными нормативам градостроительного проектирования по Омской области, предполагается расчет показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального, местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Омской области, при вовлечении новых территорий планируемых в целях жилищного строительства. В соответствии с Генеральным планом Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области имеется дефицит мест в объектах социально-культурного назначения. Включение указанных земельных участков общей площадью 10,7 га в жилую зону с последующей застройкой жилыми домами и соответственно увеличением населения с. Дружино, приводит к увеличению количества необходимых мест в учреждениях социально-культурного назначения.

Представитель заинтересованного лица администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо ст. ст. 226 и 227 данного Кодекса).

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Для каждой территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, они подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок подготовки и утверждения проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьей 31 Градостроительного кодекса.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно Правилам землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденными Постановлением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-22/ОМС-301 земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в территориальной зоне «И4-иная зона» с видом разрешенного использования – размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (л.д. 229).

Это обстоятельство подтверждается сведениями, представленными в материалы дела администрацией Омского муниципального района <адрес> (л.д. 69).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель для данного объекта недвижимости установлена как земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д. 24-30).

31.05.2023 административный истец ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны - иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 101).

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района от 15.06.2023, рассмотрев вышеуказанное обращение ФИО1, отклонила данное предложение, оформив решение письмом от 21.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6732 (л.д. 7).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным заключения комиссии подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 15.06.2023 по вопросу № 6, о признании незаконными отказа во включении земельных участков в границы территориальной зоны – иная зона (И1), обязании повторно рассмотреть заявление о включении земельных участков в границы территориальной зоны – иная зона (И1).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

На основании ч. 14 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям; проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки (после проведения по нему общественных обсуждений или публичных слушаний) направляется в представительный орган местного самоуправления для его рассмотрения на заседании указанного органа (части 5, 5.1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области создана на основании распоряжения администрации Омского муниципального района Омской области от 04.10.2018 № Р-18/ОМС-1884 «Об отдельных вопросах в сфере градостроительной деятельности».

Из протокола заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 15.06.2023 следует, что в повестку заседания был включен вопрос № 6 – о рассмотрении предложения ФИО1 от 31.05.2023 № ВХ-23/ОМС-1788-ч о включении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:044103:3692, 55:20:044103:3694 в границы территориальной зоны - иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Согласно Правилам землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области территориальная зона – иная зона (И1) предусматривает следующие виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, площадки для занятий спортом, земельные участки (территории) общего пользования (л.д. 118-119).

В протоколе заседания от 15.06.2023 по вопросу № 6 указано, что градостроительный регламент территориальной зоны – иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области включает виды разрешенного использования, предполагающие жилую застройку. В соответствии с Генеральным планом Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области имеется дефицит мест в объектах социально-культурного назначения, что в совокупности с планируемым, в соответствии с заявлением, переводом в жилую застройку земельных участков общей площадью 10,7 га повлечет еще больший дефицит в объектах социально-культурного назначения и противоречит региональным нормативам градостроительного проектирования по Омской области, предполагающим расчет показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального, местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Омской области, при вовлечении новых территорий планируемых в целях жилищного строительства. Учитывая изложенное, предлагается Комиссии рекомендовать отклонить предложение о включении земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны - иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 86-97).

Согласно заключению комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области, утвержденного председателем комиссии 15.06.2023, по итогам проведенного заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области, с учетом протокола заседания комиссии от 15.06.2023 комиссией принято решение рекомендовать отклонить предложение ФИО1 от 31.05.2023 № ВХ-23/ОМС-1788-ч о включении земельных участков с кадастровыми номерами №3694 в границы территориальной зоны - иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 98-99).

На основании указанного заключения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области принято решение об отклонении предложения ФИО1 от 31.05.2023 № ВХ-23/ОМС-1788-ч о включении земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны - иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оформленное письмом от 21.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6732 (л.д. 7).

Руководствуясь статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в оспариваемых административным истцом решении комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области и пунктом 6 заключения от 15.06.2023 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 не содержится мотивированное обоснование того, что предлагаемые административным истцом изменения повлекут правовые последствия, связанные с появлением противоречий между генеральным планом и правилами землепользования, либо иные негативные последствия.

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих удовлетворению предложения ФИО1 в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне - иной зоне (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Указание на дефицит мест в объектах социально-культурного назначения, а также на противоречие региональным нормативам градостроительного проектирования по Омской области, предполагающим расчет показателей минимального и максимального допустимого уровня территориальной доступности объектами регионального, местного значения не подтверждается представленными в материалы дела документами, каких-либо доказательств, подтверждающий данный довод, в том числе расчетов вышеуказанных показателей, административным ответчиком представлено не было.

При таких обстоятельствах отклонение предложения ФИО1 в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне - иной зоне (И1) создает препятствия для осуществления административным истцом своих прав и законных интересов, как собственника земельных участков, и эффективного его использования.

На основании изложенного, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области во включении земельных участков с кадастровыми номерами №, оформленный решением от 21.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6732, заключение комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 15.06.2023 в части пункта № 6 являются незаконными.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 21.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6732 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение включении земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны – иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

На основании изложенного, заявление административного истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) к администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области во включении земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны – иная зона (И1) Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выраженный в ответе от 21.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6732, и в заключении комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 15.06.2023 в пункте № 6.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территориальной зоны – иная зона (И1) и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Полоцкая Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года.