Решение по делу № 2-467/2023 от 19.09.2023

УИД 22RS0061-01-2023-000485-17

№ 2-467/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 19 сентября 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Зубковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к администрации Целинного района Алтайского края и Муниципальному унитарному предприятию Целинного района «Вода» о признания действий незаконными и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах обратилось в суд с иском к администрации Целинного района Алтайского края и Муниципальному унитарному предприятию Целинного района «Вода»: о признании противоправными действий МУП Целинного района, использующего по назначению источники водоснабжения (водозаборные скважины) в Целинном районе Алтайского края 1 скважина в <...> скважина в <...> скважины в <...> скважины в с. Ложкино для оказания услуг населению по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и бездействия администрации Целинного района Алтайского края в непринятии мер по соблюдению требований санитарного законодательства; о возложении обязанности на администрацию Целинного района Алтайского края в срок до 31.12.2024 разработать проект зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

В обоснование иска указав, что согласно имеющейся у территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее по тексту ТОУ Роспотребнадзора) информации на территории сел Овсянниково, Сухая Чемровка, Сверчково, Ложкино Целинного района Алтайского края находятся водозаборные сооружения (скважины), принадлежащие Администрации Целинного района Алтайского края, в количестве: 1 скважина в <...> скважина в <...> скважины в <...> скважины в с. Ложкино.

Эксплуатирует и обслуживает данные водозаборные сооружения МУП Целинного района «Вода» с нарушением требований действующего санитарного законодательства - Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») и Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного'' государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02): указанные источники водоснабжения (скважины) эксплуатируются без проектов зон санитарной охраны (проекты не разработаны), санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (далее — ЗСО) не получены.

Мероприятия по организации ЗСО проводятся в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1110-02, в целях обеспечения качества поставляемой населению (потребителям) воды в соответствии с требованиями к ее безопасности для их жизни и здоровья, их имущества.

Собственником водозаборных сооружений (скважин) на территории сел Овсянниково, Сухая Чемровка, Сверчково, Ложкино Целинного района Алтайского края является Администрация Целинного района. Данное муниципальное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП Целинного района «Вода» по договору <номер> от <дата> и дополнительному соглашению к нему от <дата> в целях пользования им по прямому назначению для осуществления уставной деятельности. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП Целинного района «Вода» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Учредителем данного юридического лица является Целинный район Алтайского края, от имени учредителя выступает Администрация Целинного района Алтайского края.

При анализе данных сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, было установлено, что по состоянию на <дата> в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» (<данные изъяты>) отсутствуют сведения о наличии у Администрации Целинного района Алтайского края и МУП Целинного района «Вода» согласованных проектов ЗСО скважин в селах Овсянниково, Сухая Чемровка. Сверчково, Ложкино Целинного района Алтайского края, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены.

Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП Целинного района «Вода» обязано обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья жителей сел Овсянниково, Сухая Чемровка, Сверчково, Ложкино Целинного района Алтайского края, их имущества.

Разработка проектов ЗСО скважин сел Овсянниково, Сухая Чемровка, Сверчково, Ложкино Целинного района Алтайского края, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью как МУП Целинного района «Вода», использующего по назначению источники водоснабжения, так и Администрации Целинного района Алтайского края, как собственника указанных объектов.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды,1' нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии ЗСО источников водоснабжения, ставит под угрозу состояние окружающей среды в силу возможного загрязнения подземных вод.

Представитель истца ТОУ – Роспотребнадзора в судебное заседание не явился. 18.09.2023 направил в суд телефонограмму, в которой просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, 19.09.2023 направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также направил в суд заявление о признании иска в полном объёме.

Представитель ответчика МУП Целинного района «Вода» в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени и месте судебного разбирательства был извещен своевременно и надлежащим образом.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие вышеуказанных сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории сел Овсянниково, Сухая Чемровка, Сверчково, Ложкино Целинного района Алтайского края находятся водозаборные сооружения (скважины), принадлежащие Администрации Целинного района Алтайского края, в количестве: 1 скважина в <...> скважина в <...> скважины в <...> скважины в с. Ложкино (л.д. 18, 24).

Эксплуатирует и обслуживает данные водозаборные сооружения МУП Целинного района «Вода» (л.д. 19-25). Указанные источники водоснабжения (скважины) эксплуатируются без проектов зон санитарной охраны (проекты не разработаны), санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (далее — ЗСО) не получены (л.д. 36-42).

Мероприятия по организации ЗСО проводятся в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.<дата>-02, в целях обеспечения качества поставляемой населению (потребителям) воды в соответствии с требованиями к ее безопасности для их жизни и здоровья, их имущества.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании г санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

<данные изъяты>

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании Федерального закона № 52-ФЗ разработаны СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

определение границ зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При этом, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения

и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

На основании вышеизложенного, обязанность получения санитарно-эпидемиологических заключений в установленном законом порядке должна быть исполнена лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважин в соответствии с условиями договора и целевым назначением или их владельцем.