45RS0024-01-2023-000309-88

Дело № 5-16/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...>

Резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2023 года, мотивированное постановление составлено 5 мая 2023 года.

Судья Щучанского районного суда Курганской области Чернухин К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьей 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

13.04.2023 года заместителем прокурора Щучанского района Курганской области в отношении начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по факту грубого нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившемся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, а именно допустила проведение контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки в отношении <данные изъяты>» при отсутствии соответствующего распоряжения о проведении документарной проверки, непредставлении акта о проведенной проверке, а также невнесении соответствующей информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, на рассмотрение дела не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в ходатайстве пояснила, что в отношении <данные изъяты>» ею какие-либо контрольно-надзорные мероприятия не проводились, меры административного характера не применялись. Просила применить к ней положение ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель потерпевшего <данные изъяты>» ФИО8. на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель прокурора Щучанского район Курганской области ФИО2 полагал, что имеются основания для привлечения начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, считал не возможным при назначении наказания применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), в соответствии с которым предметом государственного контроля (надзора) является в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пункту 70 указанного Положения, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий: мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездное обследование.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2022 – 2023 годах, в том числе в виде документарной проверки, проводятся по согласованию с органами прокуратуры.

Согласно ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ, под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Исходя из анализа положений ст. ст. 57, 64 Федерального закона № 248-ФЗ, проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами осуществляется по заданию уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а проведение контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемыми лицами, а также документарные проверки - по решению контрольного (надзорного) органа, подписанному уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу требований ч. 1, п. п. 1 и 11 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также проведение контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, относятся к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного надзора, являющимся основанием для отмены решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, и признания результатов такого мероприятия недействительным.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора Щучанского района Курганской области от 13.04.2023 года в отношении начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки, произведенной на основании обращения <данные изъяты>», в ходе которой выявлены грубые нарушения должностными лицами Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области положений Федерального закона № 248-ФЗ: Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведены контрольные (надзорные) мероприятия в виде документарной проверки в отношении <данные изъяты>» при отсутствии соответствующего распоряжения о проведении документарной проверки, непредставлении акта о проведенной проверке, а также невнесении соответствующей информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»

В ходе проверки установлено, что 05.10.2022 года начальником Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в адрес <данные изъяты>» направлен запрос об истребовании документов в целях обеспечения контроля за санитарно-эпидемиологической ситуацией, в том числе материалы, подтверждающие обслуживание и эксплуатацию системы холодного водоснабжения в г. Щучье, результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям за 2022 год, исследование на содержание железа и бора и иные документы, которые возможно запросить в рамках межведомственного взаимодействия (свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, о внесении записи в ЕГРЮЛ и др.).

После истребования вышеуказанных документов и по сути проведения документарной проверки начальником Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 13.10.2022 года выдано задание ведущему специалисту-эксперту Шумихинского территориального отдела ФИО9. о проведении в отношении <данные изъяты>» контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований, в рамках которого исследуются ранее истребованные по запросу документы (протоколов лабораторных испытаний).

14.10.2022 года ведущим специалистом-экспертом Шумихинского территориального отдела ФИО10 по результатам проведенной документарной проверки, выявлены нарушения обязательных требований, о чем составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия, с которым ознакомлен представитель <данные изъяты>

Установлено, что Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведены контрольные (надзорные) мероприятия в виде документарной проверки в отношении <данные изъяты>» при отсутствии соответствующего распоряжения о проведении документарной проверки, а также невнесении соответствующей информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

По данному факту 10.03.2023 года в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу на данное представление от 14.04.2023 года вышеуказанные нарушения нашли свое подтверждение, начальник Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 10.04.2023 года № № привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Из ответа начальника Шумихинского территориального отдела ФИО1 от 27.04.2023 года на запрос прокуратуры Щучанского района Курганской области следует, что Шумихинским территориальным отделом Управления Роспортребнадзора по Курганской области проведение внеплановой документарной проверки в отношении <данные изъяты> с прокуратурой Курганской области не согласовывалось, в ежегодном плане проведения плановых проверок на 2022 год контрольно-надзорные мероприятия в отношении <данные изъяты>» не согласовывалось.

В силу п. 8.1.2 Положения об Управлении Управления Роспотребнадзора по Курганской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года № 718, Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 28 июня 2019 года № № ФИО1 назначена на должность начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

Факт совершения начальником Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 грубого нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2023 года; копией обращения директора <данные изъяты>» от 03.02.2023 года; копией запроса Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области об истребовании документов от 05.10.2022 года № №; копией задания о проведении контрольно (надзорного) мероприятия от 13.10.2022 года № № копией акта о проведении контроль (надзорного) мероприятия от 14.10.2022 года № № копиями протоколов лабораторных испытаний; ответом на запрос от 27.04.2023 года № №; копией представления об устранении нарушений федерального законодательства; сообщение Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 14.04.2023 года № №; копией приказа от 10.04.2023 года № №; объяснением ФИО1 от 13.04.2023 года, согласно которым распоряжение о проведении документарной проверки не выносилось, в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» информация не вносилась; копией приказа от 28.06.2019 года № №

Все представленные доказательства относимы, допустимы и достоверны, не доверять им нет оснований, так как они соответствуют требованиям административного законодательства.

Доводы ФИО1 о том, что 14.10.2022 года в отношении <данные изъяты>» проведено наблюдение без взаимодействия с контролируемым лицом, а не документарная проверка, а также что запрос на истребование документов сделан ей не в рамках контрольно (надзорных) мероприятий, а в рамках ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», подлежат отклонению, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются совокупностью исследованных доказательств.

Таким образом, в действиях начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ, грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

Оснований считать данное правонарушение малозначительным нет.

Санкция ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что постановлением судьи Щучанского районного суда Курганской области от 06.05.2022 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающие административную ответственность обстоятельства, оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации не усматриваю, следовательно, начальник Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 должна быть подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, считаю, что наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей будет соответствовать целям и задачам административного наказания, будет являться той мерой ответственности, которая соответствует тяжести совершенного административного правонарушения.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждения в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как ранее ФИО1 постановлением судьи Щучанского районного суда Курганской области от 06.05.2022 года была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть внесен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на реквизиты:

Получатель: <данные изъяты>.

В случае уплаты штрафа в шестидесятидневный срок копию квитанции предъявить в Щучанский районный суд Курганской области.

При отсутствии документа об уплате штрафа постановление будет направлено для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья К.Ю. Чернухин