Дело № 2-718/2023

86RS0010-01-2023-000742-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Парфененко О.А., при секретаре судебного заседания Юриковой С.В., с участием истца помощника прокурора города Мегиона Маслакова В.О., представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах ФИО2 к администрации города Мегиона о признании действий незаконными и предоставлении благоустроенного жилого помещения в собственность гражданина,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мегиона в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Мегиона о признании действий незаконными и предоставлении благоустроенного жилого помещения в собственность гражданина, указав в обоснование заявленных требований, что проведенной проверкой установлено, что ФИО2 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Постановлением администрации г. Мегиона № 2795 от 22.11.2016 года указанный жилой дом признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в рамках реализации Адресной программы города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 г. № 1125. Постановлением администрации города от 16.02.2022 г. № 390 принято решение об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд. Согласно принятого администрацией города Мегиона Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда (далее Положение), утвержденного постановлением администрации города от 07.05.2020 г. № 880, предоставление жилого помещения по договору мены без доплаты взамен изымаемого жилого помещения аварийного фонда осуществляется в отношении следующих граждан из числа собственников: неработающих одиноко проживающих пенсионеров по старости, в том числе имеющих несовершеннолетних (не достигших 18-летнего возраста) иждивенцев (в редакции от 27.10.2022). ФИО2, в соответствии с Положением, в адрес Департамента муниципальной собственности направлено заявление о предоставлении жилого помещения, 19.12.2022 г. на заседании Комиссии принято решение о предоставлении истцу жилого помещения по адресу: <адрес> по договору мены без доплаты. 20.02.2023 г. повторно рассмотрено заявление ФИО2 и принято решение о предоставлении вышеуказанного жилого помещения по договору мены с доплатой. Основанием для изменения принятого ранее комиссией решения послужило внесение изменений в Положение, согласно которым ФИО2 уже не относилась к категории граждан, имеющих право на заключение договора мены жилого помещения без доплаты. Положение в редакции от 27.10.2022 распространяло своё действие на момент рассмотрения комиссией заявления ФИО2, однако администрацией города процедура предоставления жилого помещения не была выполнена в разумный срок. Кроме того, Положением не предусмотрено повторное рассмотрение одного и того же заявления, по которому ранее комиссией принято решение. Таким образом, ФИО2 имела право на получение жилого помещения по адресу: <адрес> по договору мены без доплаты. Просил обязать администрацию города Мегиона признать действия администрации города Мегиона по повторному рассмотрению заявления ФИО2 на комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд администрации города Мегиона 20.02.2023 г. незаконным; признать решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд администрации города Мегиона от 20.02.2023 г., в части установления условия о доплате в договоре мены, в рамках предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, незаконным; обязать администрацию города Мегиона предоставить ФИО2 по договору мены без доплаты жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 8-12).

В ходе рассмотрения дела прокурор увеличил исковые требования, просил признать постановление администрации города Мегиона от 21.03.2023 г. № 505 в части установления условия о доплате при предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным (л.д. 153).

В письменных возражениях администрация г. Мегиона в лице представителя ФИО3 указала, что ФИО2 обратилась в администрацию города Мегиона с заявлением от 08.12.2022 г. о предоставлении по договору мены с доплатой в рассрочку жилого помещения, в связи со сносом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> 19.12.2022 г. комиссией принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по договору мены без доплаты. В государственной адресной программе ХМАО-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 01.04.2019 г. № 104-п отсутствуют такие дополнительные меры поддержки, соответственно, органы местного самоуправления не вправе устанавливать их по своему усмотрению, в связи с чем и были внесены изменения в Положение об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда, распространившим своё действие на правоотношения, возникшие с 27.10.2022 г., в части исключения категорий, претендующих на предоставление жилых помещений по договорам мены без доплаты, за исключением граждан из числа собственников, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма, состоящих на соответствующем учете, и подтвердивших на момент рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого в аварийном фонде свою нуждаемость в соответствии с положением ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истребование у граждан повторного заявления о предоставлении по договору мены с доплатой в рассрочку жилого помещения в связи со сносом многоквартирного дома нецелесообразно, заявление от 09.12.2022 г. было вынесено на комиссию и рассмотрено 20.02.2023 г. ФИО2 на учёте в качестве нуждающейся в жилье состоит с 2001 года, однако в установленном порядке законом малоимущей не признавалась. На основании изложенного, заявленные требования прокурора города Мегиона считает необоснованными и просит отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовала, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в её отсутствие по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор и представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объёме.

Выслушав прокурора и представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают не только выкуп и обмен жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, но и предоставление другого благоустроенного жилого помещения.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного Федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

Ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено утверждение в целях реализации принципа безвозвратного и безвозмездного переселения граждан высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в котором должен быть указан перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом условия региональных программ не могут ухудшать положение проживающих в аварийном доме граждан по сравнению с установленными Федеральным законом.

Указанные разъяснения содержатся в п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года, п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 за 2017 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения: квартиры № № в доме <адрес>; жилой дом постановлением администрации города Мегиона № 2795 от 22.11.2016 г. признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Адресную программу города Мегина по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025, утвержденную постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 № 1125.

Постановлением администрации города от 16.02.2022 г. № 390 принято решение об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд, расположенных в доме № <адрес>.

Согласно принятого администрацией города Мегиона Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда (далее Положение), утвержденного постановлением администрации города от 07.05.2020 г. № 880, предоставление жилого помещения по договору мены без доплаты взамен изымаемого жилого помещения аварийного фонда осуществляется в отношении следующих граждан из числа собственников: неработающих одиноко проживающих пенсионеров по старости, в том числе имеющих несовершеннолетних (не достигших 18-летнего возраста) иждивенцев (в редакции от 27.10.2022).

В силу п. 3.2 Положения гражданам предоставляются жилые помещения по договорам мены, в том числе с доплатой в рассрочку приобретенные в муниципальную собственность в рамках: «Адресной программы городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

В соответствии с п. 3.3 Положения решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам мены, в том числе с доплатой в рассрочку, принимается в виде постановления администрации города, по результатам рассмотрения Комиссией заявления гражданина и приложенных к заявлению документов.

На основании решения Комиссии о предоставлении жилого помещения департамент муниципальной собственности готовит проект постановления администрации города о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты, или о предоставлении жилого помещения по договору мены, с доплатой в рассрочку (п. 3.10 Положения).

Проект постановления о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты, или о предоставлении жилого помещения по договору мены, с доплатой в рассрочку направляется на рассмотрение и подписание главе города. Вместе с тем вышеуказанным пунктом Положения не предусмотрены конкретные сроки направления проекта постановления о предоставлении жилого помещения на рассмотрение и подписание главе города, в связи с чем исходя из смысла вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления пленума № 25 проект постановления о предоставлении жилого помещения должен быть направлен на рассмотрение и подписание главе города в разумный срок.

19.12.2022 г. Комиссией по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд рассмотрено заявление ФИО2 от 09.12.2022 с приложенными к нему документами о предоставлении жилого помещения, принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: ул. <адрес> по договору мены без доплаты, поскольку она относится к категории «неработающие одиноко проживающие пенсионеры по старости» (л.д. 23-24).

Вместе с тем, постановление о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты администрацией города Мегиона не выносилось и на заседании Комиссии 20.02.2023 г. повторно рассмотрено заявление ФИО2 от 09.12.2022 г., по результатам которого принято решение о предоставлении жилого помещения по договору меня с доплатой.

21.03.2022 г. администрацией города Мегиона принято постановление № 505 о предоставлении ФИО2 жилого помещения в виде трёхкомнатной квартиры, общей площадью 76,2 кв.м, в том числе жилой площадью 47,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в муниципальной собственности, взамен изымаемого жилого помещения, в виде трёхкомнатной квартиры, общей площадью 66,1 кв.м, в том числе жилой площадью 38,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, по договору мены с доплатой в размере 707 864 рубля 16 копеек, в рассрочку на 120 месяцев, с ежемесячной платой в размере 5 898 рублей 87 копеек.

Основанием для изменения решения послужило внесение постановлением администрации года Мегиона № 250 от 09.02.2023 г. изменений в Положение, согласно которого истец перестала относиться к категории граждан, имеющих право на заключение договора мены жилого помещения без доплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Положение в редакции от 27.10.2022 г. распространяло своё действие на момент рассмотрения Комиссией 19.12.2022 заявления ФИО2

Кроме того, Положением не предусмотрено повторное рассмотрение одного и того же заявления, по которому ранее Комиссией принято решение.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным требование о признании действий администрации города Мегиона по повторному рассмотрению заявления ФИО2 на Комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд администрации города Мегиона 20.02.2023 г. незаконными, как нарушающие права истца.

Поскольку действия по повторному рассмотрению заявления ФИО2 Комиссией признаны судом незаконными, Комиссией нарушен порядок изъятия жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд принятое на основании решения Комиссии постановление № 505 от 21.03.2023 г. также признаётся незаконным в части предоставления жилого помещения по договору мены с доплатой в рассрочку.

Оспариваемое прокурором решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд от 20.02.2023, не порождает правовых последствий, и тем самым, не может нарушать права истца.

С учётом изложенного оснований в удовлетворении заявленных истцом требований в части признания решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд незаконным не усматривается.

Принимая во внимание, что на заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд 19.12.2022 г. заявление ФИО2 от 09.12.2022 с приложенными к нему документами о предоставлении жилого помещения рассмотрено и принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес> по договору мены без доплаты, суд приходит к выводу об обязании администрации города Мегиона предоставить ФИО2 жилое помещение в виде трёхкомнатной квартиры, общей площадью 76,2 кв.м, в том числе жилой площадью 47,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, взамен изымаемого жилого помещения, в виде трёхкомнатной квартиры, общей площадью 66,1 кв.м, в том числе жилой площадью 38,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, по договору мены без доплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Мегиона в интересах ФИО2 к администрации города Мегиона о признании действий незаконными и предоставлении благоустроенного жилого помещения в собственность гражданина – удовлетворить частично.

Признать действия администрации города Мегиона по повторному рассмотрению заявления ФИО2 на Комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд администрации города Мегиона 20.02.2023 г. незаконными.

Признать постановление администрации города Мегиона от 21 марта 2023 года № 505 «О предоставлении жилого помещения по договору мены в рассрочку» в части предоставления по договору мены с доплатой в размере 707864,16 в рассрочку на 120 месяцев, с ежемесячной платой в размере 5898,87, ФИО2 жилого помещения в виде трёхкомнатной квартиры, общей площадью 76,2 кв.м, в том числе жилой площадью 47,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, взамен изымаемого жилого помещения, в виде трёхкомнатной квартиры, общей площадью 66,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, незаконным.

Обязать администрацию города Мегиона предоставить ФИО2 жилое помещение в виде трёхкомнатной квартиры, общей площадью 76,2 кв.м, в том числе жилой площадью 47,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, взамен изымаемого жилого помещения, в виде трёхкомнатной квартиры, общей площадью 66,1 кв.м, в том числе жилой площадью 38,4 кв.м, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, по договору мены без доплаты.

В удовлетворении исковых требований о признания решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд администрации города Меиона от 20.02.2023 г., в части установления условия о доплате в договоре мены в рамках предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Мегионский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2023 года.

Судья /подпись/ О.А. Парфененко

Копия верна:

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела

№ 2-718/2023 Мегионского городского суда ХМАО-Югры.

Решение в законную силу не вступило. 15.08.2023 г.

Судья О.А. Парфененко

Секретарь судебного заседания С.В. Юрикова