Дело № 2а-2256/2025

УИД 73RS0001-01-2025-002878-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к снижению уровня шума,

УСТАНОВИЛ:

Транспортный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным иском к Администрации г. Ульяновска, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по не обеспечению снижения уровня шума в жилых помещениях граждан по <адрес> до допустимых значений 40 дБА установленных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», возложить обязанность в течение 6 мес. с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить снижение уровня шума в жилых помещениях граждан по <адрес> до допустимых значений 40 дБА установленных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в обоснование указав следующее.

Прокуратурой в связи с обращением ФИО1 была проведена проверка совместно со специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области". В ходе проверки было выявлено вдоль <адрес> в непосредственной близости к дому ДД.ММ.ГГГГ при строительстве рокадной сетки «Юдино-Сталинград» уложены железнодорожные пути.

<адрес> в <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ г., расположен на муниципальной территории вне границ полосы отвода железной дороги. ОАО «РЖД» не являлось ни заказчиком, ни застройщиком жилого дома.

Основным источником шума является железнодорожный транспорт Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенной у <адрес>, что подтверждается результатами проверки.

На момент проведения измерений (ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, уровень шума при движении железнодорожного транспорта по железнодорожному полотну на участке Ульяновской дистанции пути в период времени с 17-10 час. до 17-30 час. не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Данный факт подтверждается протоколом испытаний (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных обстоятельств в адрес администрации <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое не было удовлетворено.

Администрация г. Ульяновска подтверждает тот факт, что жилые дома по <адрес> в <адрес> возведены позднее чем уложены рельсы и ссылается на обязанность ОАО «РЖД» соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокурор, уточнив требования, настаивал на удовлтеловрении административного иска.

Представитель Администрации г. Ульяновска последовательно в судебных заседаниях указывал, что считает Администрацию г. Ульяновска ненадлежащим ответчиком, т.к. поименованные прокурором санитарные правила применительно к условиям проживания в жилом помещении подлежат применению лицом, создающим данный внешний фактор, в целях его устранения для создания надлежащих условий для проживания граждан в данном жилом доме. Этим лицом является ОАО «РЖД». Поддерживал пояснения представленного отзыва на иск.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что МКД по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства, года завершения строительства – <адрес> <адрес> на строительство, согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Мэра <адрес> Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О приемке в эксплуатацию 54-квартирного жилого дома по <адрес>», выдано ДД.ММ.ГГГГ №. Строительство МКД осуществлено на основании выданного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, данное разрешение на строительство не оспорено, в момент осуществления строительства являлось действующий, данный вывод подтверждается актом ввода объекта в эксплуатацию. Полагает, что именно ОАО «РЖД» должно принимать меры для снижения уровня шума.

Представитель УМУП «Ульяновскводоканал» уставил решение на усмотрение суда.

Представитель ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что железнодорожные пути, расположенные вдоль <адрес> в <адрес> находятся на балансе ОАО «РЖД» и были уложены в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> №, расположенный по <адрес>, находится вне зоны границ отвода железной дороги, санитарно-защитная зона не установлена.

Представители УМУП «Городская теплосеть», АО «Ульяновскэнерго» в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 10 ст. 226 КАС РФ указано, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обращаясь в суд с иском, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, транспортный прокурор сослался на то, что в результате проведенной проверки в МКД № по <адрес> в <адрес> было установлено значительное превышение уровня шума, источником которого является железнодорожный транспорт, указанные нарушения противоречат требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Положениями ст. 11 указанного Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 указанного Закона жилые помещения, в том числе по уровню шума, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания, независимо от его срока.

В силу ст. 24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 27 указанного Закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, не ионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11, пункт 3 статьи 39 указанного Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в п. 130 которых указано, что уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В период с 7.00 до 23.00 часов в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ.

Для непостоянной вибрации к допустимым значениям уровней вибрации в жилых помещениях вводится поправка минус 10 дБ, а абсолютные значения умножаются на 0,32.

В соответствии с "МР 2.1.0247-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг. Методические рекомендации", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021 оценка физических факторов (шума) в квартирах жилых домов (в том числе шума от объектов общественного назначения, включенных в область применения СП 2.1.3678-20) проводится на соответствие п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) и таблице 5.35 СанПиН 1.2.3685-21. "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В пункте 5 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 установлены параметры шума для жилых комнат квартир как в дневное время (с 7 до 23 часов), так и в ночное время (с 23 до 7 часов).

Согласно пункту 5 таблицы 5.35 допустимые уровни звука составляют до 40 дБА в дневное время, максимально допустимые уровни - до 55 дБА в дневное время.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что транспортной прокуратурой проведена проверка совместно со специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области", по вопросам неблагоприятного акустического воздействия железнодорожного транспорта на жителей МКД № по <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки проведены инструментальные измерения уровней шума и санитарно-эпидемиологическая экспертиза в МКД № по <адрес> в <адрес>.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" по результатам протоколов лабораторных испытаний в квартире по адресу: <адрес> установлено, что по инструментальные замеры параметров шума по указанному адресу не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Указанный вывод был сделан на основании протоколов лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что измерения проводились с ДД.ММ.ГГГГ 17-10 до ДД.ММ.ГГГГ 17-30, источник физического фактора – железнодорожный состав, за время прохождения составов время воздействия составило 4 мин. Измерения проводилось в 3-х точка жилого помещения. При движении состава уровень шума составил в первой точке 53 ДБА при ПДУ 40 дБА, во второй точке 52,6 дБА, в третьей точке 53 дБА.

Из вышеуказанных исследований следует, что источником превышения шума является: железнодорожный транспорт.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено превышение допустимого уровня шума на территории МКД № по <адрес> в <адрес>, вид шума определен как железнодорожный.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца, в т.ч. доказательств, подтверждающих, что уровень шума по указанному прокурором адресу, не превышает допустимый. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы ответчиком не заявлено.

Из материалов дела усматривается, что железнодорожные пути расположенные вблизи МКД № по <адрес> в <адрес> были уложены в ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение на строительство, согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Мэра <адрес> Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О приемке в эксплуатацию 54-квартирного жилого дома по <адрес>», выдано ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ в ред. от 16.12.2019 разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ проектная документация выполняется в соответствии с информацией, указанной в ГПЗУ.

При этом источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При данных обстоятельствах администрация г. Ульяновска при выделении земельного участка под строительство МКД и при выдаче разрешения на строительство администрации г. Ульяновска было известно о том, что планируемое строительство осуществляется вблизи имеющихся железнодорожных путей.

В соответствии с п. 4.10.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Приказом Госстроя РФ от 26.12.1997 N 17-139 жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м; для железнодорожных линий I и II категорий не менее 150 м; для железнодорожных линий III и IV категорий и не менее 100 м от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем 50 м.

Использование зеленых насаждений для снижения шума в жилой застройке при густолистных посадках со смыкающейся кроной высотой не менее 5 м и шириной не менее 10 м снижает уровень звука от 4 до 12 дБ. (4.10.4.6.)

При расположении жилых зданий вдоль железнодорожной магистрали следует устраивать шумозащитные экраны, насыпи, выямки, валы, стенки - барьеры или здания - экраны различного функционального назначения, размещаемые на прилегающей территории (гаражи, здания нежилого назначения и т.п.) в сочетании с зелеными насаждениями. (4.10.4.7)

Выбор тех или иных средств защиты от шума, определение необходимости и целесообразности их применения следует производить на основе акустического расчета, уровней звука на территории жилой застройки (4.10.4.8)

Необходимая акустическая эффективность экранов обеспечивается варьированием их высоты, длины, расстояния между источником шума и экрана. (4.10.4.9)

Ориентировочные величины снижения шумов различными экранами - стенками на высоте 1,5 м от уровня территории при расстоянии между краем проезжей части и здания равном 9 м приведены в таблице 4.2. (4.10.4.10)

На момент выдачи разрешения на строительство на территории РФ действовал "СНиП II-12-77. Строительные нормы и правила. Защита от шума", утв. Постановлением Госстроя СССР от 14.06.1977 N 72.

Указанные Нормы и правила должны соблюдаться при проектировании защиты от шума для обеспечения допустимых уровней звукового давления и уровней звука в помещениях на рабочих местах в производственных и вспомогательных зданиях и на площадках промышленных предприятий, в помещениях жилых и общественных зданий, а также на селитебной территории городов и других населенных пунктов.

Защиту от шума следует выполнять в соответствии с ГОСТ 12.1.003-83.

Защиту от шума строительно-акустическими методами следует проектировать на основании акустического расчета и предусматривать для снижения уровня шума:

а) применение звукоизоляции ограждающих конструкций; уплотнение по периметру притворов окон, ворот, дверей; звукоизоляцию мест пересечения ограждающих конструкций инженерными коммуникациями; устройство звукоизолированных кабин наблюдения и дистанционного управления; укрытий; кожухов в соответствии с разделом 6 настоящих Норм;

б) применение звукопоглощающих конструкций и экранов в соответствии с разделом 7 настоящих норм;

в) применение глушителей шума, звукопоглощающих облицовок в газовоздушных трактах вентиляционных систем с механическим побуждением и систем кондиционирования воздуха и газодинамических установок в соответствии с разделами 8 и 9 настоящих норм;

г) осуществление планировки и застройки селитебной территории городов и других поселений в соответствии со СНиП 2.07.01-89*, а также применение экранов и зеленых насаждений в соответствии с разделом 10 настоящих норм.

В проекте должны быть определены технико-экономические показатели принятых технических решений по защите от шума.

Используемые в проектах звукоизоляционные, звукопоглощающие и вибродемпфирующие материалы должны быть несгораемыми или трудносгораемыми.

С учетом изложенных норм выдавая разрешение на строительство, Администрация г. Ульяновска подтвердила, что представленный проект строительства МКД соответствует градостроительному регламенту, проекту планировки территории и проекту межевания территории, с учётом наличия вблизи планируемого МКД железнодорожных путем.

Вместе с тем, как установлено в настоящем судебном заседании уровни шума в жилых помещений МКД превышают предельно допустимый уровень, каких-либо мероприятий по снижению уровня шума застройщиком не проводилось, а значит, проведение данных мероприятий не было предусмотрено проектом, т.к. соответствие построенного МКД его проекту было подтверждено актом ввода МКД в эксплуатацию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что именно Администрация г. Ульяновска, выделяя земельный участок под строительство МКД вблизи железнодорожных путей, выдавая разрешение на строительство и вводя объект в эксплуатацию, не проконтролировав проведение шумозащитных мероприятий застройщиком, сознательно допустила нарушение санитарно-гигиенических требований по предельно-допустимым уровням шума, что и привело к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду в их жилище.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» муниципальное образование "город Ульяновск" является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа

утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории городского округа, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Исполнение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, введенных в действие взамен Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Приказом Госстроя РФ от 26.12.1997 N 17-139, возложено, в том числе на органы местного самоуправления.

Указанные Правила, действующие на дату разрешения заявленных требований содержат аналогичные требования к эксплуатации жилого фонда, что и действовавшие на дату выдачи разрешения на строительство.

Следовательно, именно на Администрацию г. Ульяновска, допустившую строительство МКД без проведения мероприятий по снижению уровня шума вдоль железнодорожных путей, следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

С учётом возражений Администрации г. Ульяновска относительно возложения обязанности по устранению нарушений на ОАО «РЖД» следует отметить, что МКД был построен без согласования с ОАО "РЖД" (доказательств обратного суду не представлено, т.к. истребованный проект в распоряжение суда не был предоставлен ответчиком). ОАО "РЖД" проектирование, ввод в эксплуатацию не осуществляло, застройщиком и собственником дома не является, факт нарушения ОАО "РЖД" санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации железнодорожного транспорта, материалами дела не подтвержден.

С учётом того, что прокурором в адрес администрации г. Ульяновска направлялось представления по указанному вопросу об устранении нарушения требований закона, а администрация г. Ульяновска не исполнила его, суд приходит к выводу о том, что на стороне Администрации г. Ульяновска имеет место бездействие, которое следует признать незаконным, а требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к снижению уровня шума удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ульяновска по не обеспечению снижения уровня шума в жилых помещениях граждан по адресу: <адрес> до допустимых значений 40дБА, установленных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Обязать Администрацию г. Ульяновска в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу обеспечить снижение уровня шума в жилых помещениях граждан по адресу: <адрес> до допустимых значений 40дБА, установленных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025 г.