Дело №2а-1096/2023

УИД 48RS0005-01-2023-000856-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

при секретаре Васильевой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным уведомления № от 10.04.2023 года,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным уведомления № от 10.04.2023 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление, указывая, что она является собственником земельного участка, расположенного по указанному адресу, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением главы администрации Липецкого муниципального района № от 10.11.2009 был утвержден градостроительный план в отношении принадлежащего ей земельного участка и выдано разрешение на строительство жилого дома. Основанием для вынесения оспариваемого уведомления явилось указание о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории- территория затапливаемая паводковыми водами 1% обеспеченности. Оспариваемое уведомление является незаконным, поскольку в оспариваемом уведомлении, административный ответчик в уведомлении ссылается на п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ, однако, в Водном кодексе РФ части 6 не имеется; зона затопления сельского поселения Вербиловский сельсовет Липецкого муниципального района не установлена; в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществе сведения о зоне затопления, подтопления на в отношении принадлежащего ей земельного участка отсутствуют, в связи с чем, оспариваемое решение является незаконным, нарушает ее права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Голикова Н.В. исковые требования подержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что оспариваемое уведомление вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Вербиловский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным паровым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов российской Федерации.

В силу частей 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что истица ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.11.2022.

Постановлением главы администрации Липецкого муниципального района № от 10.11.2009 был утвержден градостроительный план в отношении принадлежащего истице ФИО1 земельного участка и выдано разрешение на строительство жилого дома.

05.04.2023 административный истец ФИО1 обратилась в комитет строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на территории земельного участка: <адрес>, приложив к уведомлению все необходимые документы, в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым уведомлением председателя комитета строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от 10.04.2023 ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на том основании, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Вербиловский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденными решением Совета депутатов сельского поселения Вербиловский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № от 23.09.2013, земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории- территория затапливаемая паводковыми водами 1% обеспеченности со ссылкой на пункт 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 12 мая 2022 года) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В силу пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия вод и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как установлено судом, сведения в государственный кадастр недвижимости о границах зоны затопления не внесены; данных о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий в сведениях ЕГРН также не содержится.

Более того, исходя из буквального толкования статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, потопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.

Следует отметить, что реализация права собственника земельного участка на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным видом использования, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований, касающихся инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Положения частей 3 и 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержат норм, препятствующих застройщику одновременно со строительством индивидуального жилого дома осуществлять мероприятия по его инженерной защите от затопления и подтопления.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания незаконными действий органа местного самоуправления является их несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение данными действиями прав, свобод и законных интересов лица.

Судом установлено, что границы зон затопления, подтопления в на территории Вербиловского сельского совета Липецкого района Липецкой области в частности Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим административному истцу, не соответствует форме, предъявляемой к данному виду отказа, лишен объективного мотивированного содержания, нарушает права административного истца на использование земельного участка по его целевому назначению.

При установленных обстоятельствах, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление является незаконным и подлежащим отмене, как не соответствующее требованиям статьи 51.1 ГрК РФ и статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд считает необходимым в целях восстановления прав административного истца возложить на административного ответчика обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> о выдаче уведомления о согласовании планируемого строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ комитета строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в согласовании планируемого индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении комитета строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от 10.04.2023 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать комитет строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче уведомления о согласовании планируемого строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 04.08.2023