...

УИД: 89RS0005-01-2022-002324-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2022 г. г.Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко С.Ю.,

с участием: представителя истца-адвоката Демченко Ж.А., представителей ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, уточнив его в ходе рассмотрения дела, о признании права на досрочную пенсию по старости в соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», взыскании судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины 300 рублей и услуг адвоката в размере 25 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что 23 декабря 2021 года обратился в Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Отделение ПФР) с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом уменьшения возраста гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренного ч. 2 ст.28.1 Закона Российской Федерации №1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготными социально-экономических статусом. Однако решением Отделения ПФР от 28 марта 2022 ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием правовых оснований, так как не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение граждан, проживающих в Украинской ССР на основании документов, выданных на территории Украины, поскольку истец проживал на загрязненной территории другого государства.

Представитель истца-адвокат Демченко Ж.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по тем же основаниям, а также заявление о возмещении судебных расходов.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № 1 от 10.01.2022г., с иском не согласилась, пояснив, что пенсионный орган не наделен полномочиями по назначению пенсии на основании Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, которые ранее проживали на территории Украины и представили документы, выданные уполномоченными органами Украины. Загрязненная вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территория, на которой проживал истец, не включена в перечень территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации. Также представитель указала на чрезмерность заявленных истцом судебных расходах.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон РФ N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона РФ N1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение ПФР с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом уменьшения возраста гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренного ч. 2 ст.28.1 Закона РФ №, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготными социально-экономических статусом.

Решением Отделения ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении пенсии по старости, в том числе, в связи с отсутствием правовых оснований для установления страховой пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона РФ №, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим на территории Украины, на основании документов, выданных уполномоченными органами Украины, которые подтверждают пенсионные права на территории другого государства (л.д.42).

Как следует из материалов дела, для определения права на страховую пенсию ответчику была предоставлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная исполкомом Середовского сельского совета ФИО3 , о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно был зарегистрирован и проживал в с.ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный населенный пункт относится к 4-й категории вследствие аварии на Чернобыльской АЭС согласно постановления КМ Украины № от ДД.ММ.ГГГГ Основание выдачи справки: Похозяйственная книга .(л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГг. на имя ФИО2 уполномоченным органом Украины выдано удостоверение серии В-1 № о праве на льготы и компенсации, установленные Законом УССР «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» для лиц, постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля ( плотность загрязнения почвы цезием -137 от 1 до 5 ки (км.кв.) (л.д.38).

С 1994г. ФИО2 ведет трудовую деятельность на территории Российской Федерации в районе Крайнего Севера и является гражданином России (л.д.15,59).

Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения" относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Зона радиоактивного загрязнения на территории Украины, с которой выехал истец, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации, что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания, относящуюся к четвертой зоне усиленного радиоэкологического контроля в результате аварии на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Статьей 7 Закона № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона РФ № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. № 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

в данном перечне не поименовано, поскольку находится на территории бывшего СССР.

По смыслу указанных положений само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

Статья 49 Закона № прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом (в т.ч. назначение досрочной пенсии в соответствии с частью второй статьи 28.1 этого же Закона РФ).

Таким образом, с учетом положений приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, относится к категории лиц, указанных в пункте 8 части 1 ст.13 Закона РФ № - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; он проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (ДД.ММ.ГГГГ), является гражданином России и в силу статей 49,34 Закона РФ № и далее, как того требует Примечание к ст.35 Закона РФ №, имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на 2 года при наступлении права на назначение пенсии ( 53 года в 2023г.).

В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.(пункт 11).

Определение пределов разумности судебных издержек, связанных с получением юридической помощи, закрепленное в статье 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является оценочной категорией и относится на судебное усмотрение.

Истцом заявлено о возмещении расходов на оплату услуг адвоката в размере 25 000 рублей (консультация, изучение и анализ документов, участие представителя в суде), что подтверждено соглашением, квитанцией, ордером адвоката Демченко Ж.А.

С учетом категории спора, продолжительности рассмотрения дела (1 судебное заседание с участием представителя), уточнения позиции стороны истца после представления возражений ответчиком, объема и качества оказанных юридических услуг, результата рассмотрения дела, а также требований разумности, суд находит возможным взыскать 10 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. (л.д.4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,67,194,198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочную пенсию по старости в соответствии с ч. 2 ст.33 ФЗ от 28.12.2013 года №400-Федерального закона «О страховых пенсиях» с применении статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 судебные расходы 10300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме ...

Судья ... Мизинова Л.Ю.

...