Решение по делу № 2-5977/2023 от 20.12.2023 - о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 декабря 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Компанеец А.Г., при секретере судебного заседания ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО15 (ФИО14) ФИО9 к Министерству образования Омской области, Администрации Большереченского муниципального района Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15 (ФИО14) Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование указав, что она относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. По заявлению её матери ФИО3 в отношении неё установлена опека. Опекуном был назначен её дедушка - ФИО2 на основании Постановления Главы Большереченского района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ её мать - ФИО3, лишена родительских прав в отношении неё. ДД.ММ.ГГГГ установлена опека. Опекуном назначен дедушка- ФИО2 Ни опекуном, ни социальным работником не были предприняты меры по включению её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Дедушка ФИО2 умер, когда ей было 17 лет. После чего другими родственниками опека не была установлена. Социальным работником Профессионального училища № 12 пгт. Большеречья Омской области не было разъяснено о правах на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени она не имеет в собственности жилого помещения. Ранее она обращалась в Администрацию Большереченского муниципального района Омской области с просьбой предоставить ей сведения о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма. 16.05.2022 был получен ответ о том, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма на территории Омской области, она не состоит и разъяснено право на обращение в суд с вопросом о восстановлении права на обеспечение жилым помещением.

С учётом вышеизложенного, просит обязать Министерство образования Омской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Обязать Администрацию Большереченского муниципального района Омской области предоставить благоустроенное жилое помещение в пределах территории р.п. Большеречье по договору найма специализированного жилого помещения. Взыскать с Министерства образования Омской области судебные расходы в размере 27 750 рублей, понесенных на юридические услуги, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к делу привлечены в качестве соответчика -Администрация Большереченского муниципального района Омской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Омской области

В судебном заседании истец ФИО15 (ФИО14) Н.А. участия не принимала, будучи надлежащим образом уведомлена, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом. Согласно представленной Министерством образования Омской области информации, ФИО5 не включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Омской области. Министерство образования Омской области просило отказать в удовлетворении иска.

Представитель Администрации Большереченского муниципального района Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежаще. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО5 в Администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не обращалась, на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит. Договор социального найма жилого помещения с ФИО5 не заключался. Информация о постановке ФИО5 как ребенка сироты на учёт, отсутствует. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области представил письменные возражения, в которых указал, что истец не обратился за постановкой на учет в установленный законом срок до достижения возраста 23 лет, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно свидетельству о рождении, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями указаны ФИО6 и ФИО7 (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 заключила брак с ФИО13, после регистрации брака супруге присвоена фамилия «ФИО15» (л.д. 38)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением к Главе администрации Большереченского муниципального района Омской области о предоставлении сведений о постановке на регистрационный учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Большереченского муниципального района Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО5 направлено для рассмотрения Министру образования Омской области.

Из представленных Министерством образования Омской области документов следует, что все имеющиеся обращения истца датированы 2022 годом. Иных, более ранних обращений, не поступало. Кроме того, ФИО15 (ФИО14) Н.А. не включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Омской области.

Из письма Комитета по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области следует, что в отношении ФИО15 (ФИО14) Н.А. была установлена опека Постановлением Главы Большереченского района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению матери ФИО8 (добровольная опека). Опекуном был назначен ФИО2. Позднее мать ФИО8 лишена родительских прав решением Большереченского районного суда ДД.ММ.ГГГГ. В деле имеется заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о назначении его опекуном ребенка, оставшегося без попечения родителей. В книге первичного учета детей имеется информация, что опека в отношении ФИО5 установлена ДД.ММ.ГГГГ. Других сведений в отношении ФИО5 в органе опеке и попечительства Большереченского района не имеется.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, с 01.01.2013 полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что истец не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

До настоящего времени истец в установленном законом порядке на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в компетентные органы с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, до достижения истцом возраста 23 лет ФИО15 (ФИО14) Н.А. не обращалась. Доказательств обратного, истцом представлено не было. Истец впервые обратилась за реализацией своего права на предоставление жилого помещения лишь в 2022 году (с заявлением о предоставлении сведений), в возрасте 40 лет. До достижения 23 лет ФИО15 (ФИО14) Н.А. не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратила такое право.

Доводы истца о том, что ей ни опекуном, ни социальным работником не было разъяснено её право, а также не были предприняты меры по включению её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты судом в качестве уважительных причин пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку данные обстоятельства не являются препятствием для непосредственного самостоятельного обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и постановке на соответствующий учет.

Объективных доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства, до исполнения 23-х летнего возраста, истцом суду не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу.

Исходя из содержания исковых требований, опекуном истца являлся её родной дедушка. Каких-либо доводов относительно ненадлежащего выполнения им обязанностей по защите её прав, истица не приводит, как и не приводит доказательств обращения до достижении ею возраста 23-х лет в соответствующие органы.

Таким образом, доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие истцу реализовать право на жилое помещение, исковой стороной не представлено. Сам по себе факт признания истца ребенком-сиротой не является безусловным основанием для предоставления ей жилого помещения без обращения в органы исполнительной власти в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Ввиду того, что истец своевременно не заявила о своем праве, с заявлением о принятии ее на учет в установленные сроки и в установленном порядке не обращалась, уважительных причин к несвоевременному обращению за постановкой на учет на получение жилого помещения не представлено, истец на учет не принималась, соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда не имеется.

При указанных установленных фактических обстоятельствах данного дела суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО15 (ФИО14) ФИО9 к Министерству образования Омской области, Администрации Большереченского муниципального района Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г.Компанеец

Решение суда в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ.