УИД 77RS0016-02-2023-004630-85
№ 12-720/2023
РЕШЕНИЕ
адрес 28 июля 2023 года
Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 24 января 2023 года № Ц-1/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 24 января 2023 года № Ц-1/23 должностное лицо – генеральный директор ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» – фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
фио подана жалоба на вышеуказанное постановление, согласно которой просит постановление отменить, в связи допущенными процессуальными нарушениями выразившиеся в не извещении привлекаемого лица на составлении протокола об административном правонарушении, нарушение административным органом порядка проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, также в жалобе указывается на отсутствие доказательств, подтверждающих вину должностного лица.
фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника.
Защитник фио в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
Представитель Государственной жилищной инспекции адрес в судебном заседании по доводам жалобы возражала, указав, что согласования на проведение поверки не требовалось, поскольку проводилась в связи с обращением гражданина, в ходе проверки было установлено, что на объекте осуществлялись работы, которые не были согласованы в установленном порядке, при этом, затрагивали общее имущество собственников многоквартирного дома.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ наступает за самовольные переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 ЖК РФ).
В силу части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль», генеральным директором которого является фио, принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: Москва, 1-й Тружеников <...>. 05 декабря 2022 года в ходе проведенного должностным лицом Мосжилинспекции внепланового инспекционного визита было установлено, что на кровле, площадью 284 кв. м, относящейся к указанной квартире, проводятся работы, которые не были согласованы в установленном порядке, а именно: устройство металлического каркаса с опиранием (креплением) к кровле и фасаду здания, частичное замоноличивание межэтажного перекрытия, установка металлических лесов, установка лебедки для подъема металлоконструкций и других материалов. Металлический каркас примыкает к парапету 14-этажного здания, что влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью жителей дома в случае падения строительных материалов (в том числе крепежных элементов), при проведении работ не обеспечена безопасность жителей дома. Решения о согласовании вышеперечисленных работ Мосжилинспекцией не имеется, решение общего собрания собственников помещений дома не предоставлено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» фио к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № Ц-1/23 об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» фио с изложением обстоятельств совершенного правонарушения от 10 января 2023 года; обращением жителя дома по адресу: Москва, 1-й Тружеников пер., д. 16 и карточкой регистрации указанного документа; решением Мосжилинспекции о проведении внепланового инспекционного визита от 02 декабря 2022 года; актом внепланового инспекционного визита № Ц-АИВ-Ж-328/22 от 05 декабря 2022 года; протоколом опроса представителя ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» фио от 05 декабря 2022 года; протоколом осмотра к акту инспекционного визита от 05 декабря 2022 года; предписанием Мосжилинспекции об устранении выявленных нарушений от 05 декабря 2022 года, выданным ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль»; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении квартиры, расположенной по адресу: Москва, 1-й Тружеников <...>, согласно которой собственником жилого помещения является ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль», из которой следует, что генеральным директором общества является фио; техническим аспортом на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: Москва, 1-й Тружеников <...>; распоряжением Мосжилинспекции от 14 октября 2022 года № Ц-3172-22 о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме; решением Мосжилинспекции от 01 декабря 2022 года № Ц-3172-22 об отзыве решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также иными материалами дела, представленными должностным лицом Государственной жилищной инспекции адрес по запросу суда.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеуказанные доказательства оформлены сотрудниками административного органа в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а поэтому они обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу обжалуемого постановления.
При разрешении данного дела об административном правонарушении должностным лицом правильно применены положения жилищного законодательства и сделан обоснованный вывод о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» фио события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для проведения Мосжилинспекцией контрольного (надзорного) мероприятия и отсутствии согласования проверки с органами прокуратуры являются необоснованным ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Согласно абзацу 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) поступление жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора). Такие мероприятия не требуют согласования с органами прокуратуры.
В решении о проведении внепланового инспекционного визита от 02 декабря 2022 года № Ц-Р-Ж-328/22 отражено, что решение о проведение данного контрольного (надзорного) мероприятия принято в связи с обращением гражданина от 29 ноября 2022 года № ГР-01-13972/22, в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, следовательно, согласование с органами прокуратуры не требовалось.
Правовое значение в данном случае имеет причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При этом, согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме № Д24и-8436, положениями Федерального закона № 248-ФЗ и Постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств.
Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных в 2022 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), вопреки доводам заявителя, который на конкретные негативные последствия допущенных административным органом процессуальных нарушений не ссылается и не указывает, каким образом они воспрепятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы об отсутствии вины фио в совершении вменяемого правонарушении, не являются основанием для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено выше фио является генеральным директором ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль», соответственно, обязан был обеспечить надлежащее осуществление мероприятий (работ) на принадлежащем обществу объекте в соответствии с распоряжением Мосжилинспекции от 14 октября 2022 года № Ц-3172-22 о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме.
Доводы жалобы о процессуальном нарушении в виде ненадлежащего извещения фио на составление протокола об административном правонарушении отклоняются судом, как несоответствующие действующему законодательству и материалам дела.
Как установлено судом, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица было направлено фио по месту его жительства 29 декабря 2022 года.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11902178034374 почтовое отправление прибыло в место вручения 31 декабря 2022 года.
При направлении почтовой корреспонденции следует руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, пунктом 34 которых определено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
Таким образом, приняв необходимые меры для надлежащего извещения фио о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо административного органа правомерно составило протокол об административном правонарушении в его отсутствие.
Указание на то, что фио был лишен возможности давать объяснения, возражать против вменяемых нарушений закона, заявлять ходатайства, представлять объяснения по существу предъявленного правонарушения, замечания по поводу составления протокола об административном правонарушении, не влияет на законность вынесенного постановления, поскольку фио реализовал свои процессуальные права при рассмотрении дела административным органом по существу 24 января 2023 года.
Довод о том, что должностное лицо Государственной жилищной инспекции адрес не представило контролируемому лицу для ознакомления документы с результатами контрольного мероприятия, является несостоятельным, поскольку акт внепланового инспекционного визита от 05 декабря 2022 года с протоколом опроса и протоколом осмотра к нему был направлен административным органом 05 декабря 2022 года (номер почтового отправления 11901977068771).
Направление административным органом документов с результатами контрольного (надзорного) мероприятия по средствам почтового отправления требованиям закона не противоречит.
Таким образом, контролируемое лицо с актом внепланового инспекционного визита от 05 декабря 2022 года с протоколом опроса и протоколом осмотра к нему было ознакомлено.
Утверждение защитника привлекаемого лица об отсутствии достаточных оснований для проведения внепланового инспекционного визита 05 декабря 2022 года, так как обращение фио не содержит расшифровки её имени и отчества, не указан населенный пункт её места жительства, номер квартиры и почтовый индекс,
В соответствии с п. 3 ст. 60 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отсутствием основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия является невозможность подтвердить личность гражданина.
В данном случае, личность фио была подтверждена, о чём свидетельствует соответствующий штамп на её обращении.
Ссылка на необходимость назначения должностным лицом Государственной жилищной инспекции адрес экспертизы, которая выявила бы наличие переустройства и наличие вины фио в её проведении, является несостоятельной, так как, при наличии иных имеющихся в деле доказательств о наличии в квартире самовольного переустройства, необходимость в проведении указанной экспертизы отсутствовала.
Иные доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица административного органа, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 24 января 2023 года № Ц-1/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Торговый дом Нефтьмагистраль» фио – оставить без изменения, жалобу фио – без удовлетворения.
Судья Е.В. Куликова