УИД 19RS0001-02-2023-001969-31 Дело № 2-2318/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Мамаевой Е.А.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора <адрес> Баканина Д.С., представителя ответчиков Администрации <адрес>, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по доверенностям ФИО1, представителя третьего лица ГОУ администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, требования иска мотивированы тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой в деятельности МБОУ <адрес> «СОШ №» выявлены нарушения. Установлено, что на праве оперативного управления в пользовании МБОУ <адрес> «СОШ №» находится объект образования, расположенный по адресу: <адрес>. В рамках анализа актов готовности образовательных учреждений к новому учебному году 2021-2022, информации Управления Росгвардии по <адрес> прокуратурой города установлено, что МБОУ <адрес> «СОШ №» исполняет требования ненадлежащим образом. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования). Так, в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБОУ <адрес> «СОШ №» не в полном объеме оснащено камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории). В нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже МБОУ <адрес> «COШ №» отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБОУ «СОШ №» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина. На основании изложенного, просит Обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную ситу судебного решения профинансировать расходы Муниципального общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБОУ <адрес> «СОШ №» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: в полном объеме оснастить объект камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории); оборудовать на 1-ом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Городское управление образования Администрации <адрес>, Управление Росгвардии по <адрес>.

Представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> Баканин Д.С., в судебном заседании уточнил исковые требования, с учетом частичного удовлетворения требований стороной ответчика, просил обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения выделить бюджетное дофинансирование для осуществления Муниципальным общеобразовательным учреждением <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБОУ <адрес> «СОШ №» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: на объекте, расположенном по адресу: г. Абакан, <адрес> оборудовать на 1 этаже МБОУ <адрес> «СОШ №» помещение для охраны установки с установкой сигнализации с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Представитель ответчиков администрации <адрес>, МБОУ <адрес> «СОШ №», третьего лица ГОУ администрации <адрес> по доверенностям ФИО1, в судебном заседании указала, что видеонаблюдение в школе установлено согласно паспорту от 2022 года, сметным расчетом по оборудованию помещения для охраны на 1-м этаже, определена стоимость работ ан сумму 227 000 руб. Соглашением между Администрацией <адрес> и образовательным учреждением было выделено на эти цели 174 000 руб., этих денежных средств недостаточно на сегодняшний день. Отметила, что каждый год комиссия осматривает помещение, тогда и актуализируются паспорта и направляются в Росгвардию, имеется акт выполненных работ от 2022г., что монтаж камер произведен.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Суд определил, рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования (антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой в деятельности МБОУ <адрес> «СОШ №» выявлены нарушения.

Установлено, что на праве оперативного управления в пользовании МБОУ <адрес> «СОШ №» находится объект образования, расположенный по адресу: <адрес>.

В рамках анализа актов готовности образовательных учреждений к новому учебному году 2021-2022, информации Управления Росгвардии по <адрес> прокуратурой города установлено, что МБОУ <адрес> «СОШ №» исполняет Требования ненадлежащим образом.

Так, в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБОУ <адрес> «СОШ №» не в полном объеме оснащено камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории).

В нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже МБОУ <адрес> «COШ №» отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБОУ «СОШ №» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Городского управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Прокуратурой города запрошена информация в Городском управлении образования администрации <адрес> о причинах неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении.

Согласно ответу Городского управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нарушения действующего законодательства не устраняются в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

В материалы дела сторонами суду предоставлены акт осмотра МБОУ СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ за октябрь 2022 года, из которых следует, что школа оснащена камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории) и системой оповещения.

Из локального сметного расчета, выполненного ООО «Гранд-смета» следует, что сметная стоимость работ по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации составляет 221 544, 46 руб.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здания, где располагаются образовательные организации, находятся в собственности муниципального образования <адрес> и переданы учреждениям в оперативное управление. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ, Уставами организаций, учредителем является Администрация муниципального образования <адрес>.

Согласно п. 2.1 Положения о Городском управлении образования Администрации <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции учредителя подведомственным ему учреждениям в сфере образования, в том числе финансирует учреждения в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета <адрес>, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, согласует планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в оперативном подчинении Управления.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности их жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Из представленного в материалы дела соглашения, заключенного между ГУО Администрацией <адрес> и МБОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что образовательному учреждению предоставлены субсидии в целях: приобретения и (или) изготовления основных средств для осуществления видов деятельности учреждения, предусмотренных учредительными документами; проведения капитального ремонта имущества, закрепленного за учреждением; подготовки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, закрепленного за учреждением; погашение кредиторской задолженности; уплату пеней, штрафов, неустоек, судебных расходов, государственной пошлины, платежей по исполнительным документам; реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности; реализации мероприятий в сфере укрепления общественного порядка и безопасности (раздел 1 соглашения). Размер финансирования составил 1316927,84 руб., в том числе на реализацию мероприятий в сфере укрепления общественного порядка и безопасности 174764 руб.

Таким образом, с учетом размера затрат, необходимых для выполнения требований Прокуратуры <адрес> в части устранения выявленных нарушений по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, выделенные образовательному учреждению денежные средства в рамках субсидирования недостаточны для их устранения в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора <адрес>, с учетом их уточнения, законны, заявлены в пределах предоставленных полномочий и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом уточненных требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает разумный срок для исполнения решения суда об обязании администрацию <адрес> выделить бюджетное финансирование для осуществления Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности установить в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ <адрес> «СОШ №» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: на объекте, расположенном по адресу: г. Абакан, <адрес> оборудовать на 1 этаже МБОУ <адрес> «СОШ №» помещение для охраны установки с установкой сигнализации с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

По мнению суда, установленные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ <адрес> « СОШ №», Администрации <адрес> об обязании устранения нарушений антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить бюджетное дофинансирование для осуществления МБОУ <адрес> «СОШ №» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать МБОУ <адрес> «СОШ №» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: на объекте, расположенном по адресу: г. Абакан, <адрес> оборудовать на 1 этаже МБОУ <адрес> «СОШ №» помещение для охраны установки с установкой сигнализации с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий Е.А.Мамаева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Мамаева