Гр. дело № 2-1056/2023

Поступило в суд 20.01.2023

УИД 77RS0002-02-2022-013317-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.,

при секретаре Грековой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ответчику ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившегося в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Мочище Западно – Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» подразделением транспортной безопасности, о возложении на ответчика ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Мочище подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что железнодорожная станция Мочище не включена в реестр категорированных объектов. Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию.

В соответствии с данными опубликованными на сайте федерального агентства Железнодорожного транспорта http://r1w.gov.ru, железнодорожная станция Мочище включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем указанный объект является некатегорированным и на него распространяются требования.

Согласно п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры. Считает, что подлежат применению вышеуказанные требования по обеспечению транспортной безопасности. Подразделения транспортной безопасности привлекается на объект транспортной инфраструктуры вне зависимости от оснащения объекта.

Требования вступили в законную силу 15.04.2021г., окончание годичного срока реализации паспорта – 15.04.2022г., однако в нарушение вышеуказанных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением как субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции Мочище не сформированы и не привлечены, что может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022г. начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, представила отзыв на возражение ответчика (л.д. 61-62). Указала в обоснование требований дополнительно, что согласно приложению ** к паспорту обеспечения транспортной безопасности ОТИ в качестве сил обеспечения транспортной безопасности определены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры, являющиеся сотрудниками ОАО «РЖД», а также работники подразделения транспортной безопасности, которые непосредственно находятся на объекте: руководящие выполнением работ ОТИ, выполняющие работы непосредственно связанные с транспортной безопасностью, управляющие техническими средствами, а также включенные в состав группы быстрого реагирования. Привлечение иного персонала субъекта транспортной инфраструктуры к обеспечению транспортной безопасности паспортом не предусмотрено. Ответчик как субъект транспортной безопасности самостоятельно определил, что на ОТИ обеспечение транспортной безопасности осуществляется только подразделением транспортной безопасности. Все подразделения транспортной безопасности должны быть аттестованы, что предусмотрено п. 3.5 паспорта, однако таких лиц на станции ответчик не обеспечил. В связи с отсутствием на ОТИ сил обеспечения транспортной безопасности, а также привлеченного подразделения транспортной безопасности ОАО «РЖД» не обеспечено при уровне безопасности ** оперативное реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, а также подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, при уровне безопасности ** – патрулирование и осмотр каждые 2 часа, при уровне безопасности ** – досмотр граждан и объектов. Разъяснения и доводы отзыва Росжелдора не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку указанный орган не наделен полномочиями по подготовке нормативно – правовых актов, представленное письмо и отзыв лишь выражают мнение отдельных должностных лиц. Также полагала необходимым отметить, что объект может быть категорирован в любое время использования, отсутствие обеспечения подразделений ОТИ может при присвоении категории затянуться. Железнодорожная станция Мочище имеет большую пропускную способность, активно используется пассажирами и для провоза грузов. При определении срока, необходимого ответчику для устранения выявленных недостатков, полагала необходимым учесть, что объект включен в реестр в 2014г., у ответчика было достаточно времени для приведения в надлежащее состояние объектов. Просила установить срок ответчику с момента вступления решения в законную силу в случае организации подразделений своими силами, а в случае привлечения сторонних организаций – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Поддержал доводы отзыва на исковое заявление (л.д. 11-12), в обоснование возражений на иск указал, что что железнодорожная станция Мочище ( ЖСТ 506432) на основании приказа Минтранса России ** от **** включена в Реестр ** как ОТИ, не подлежащий категорированию. Ответчиком в установленные сроки разработан, утвержден и направлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Мочище, паспорт возвращен без замечаний, следовательно, паспорт разработан в соответствии с действующими нормами права. В настоящее время в данный паспорт внесены изменения, касаемые необходимости организации безопасности подразделения транспортной безопасности, такие требования удалены из паспорта. На данной станции действует первый уровень безопасности постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности и не является обязательным для субъекта транспортной безопасности. Приложением к Требованиям является типовая форма Паспорта. Во исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) субъекту транспортной инфраструктуры обязаны сформировать (образовать) и (или) привлечь соответствующие подразделения в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом ОТИ. Железнодорожная станция Мочище (обп) осуществляет обслуживание пассажиров, что следует из паспорта обеспечения транспортной безопасности. Исходя из требований п.п. «г» п. 5 и п. 6 Требований для субъекта транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, предусмотрены требования по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ силами обеспечения транспортной безопасности. К силам обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с п. 7.2. ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», относятся лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В отношении железнодорожной станции Мочище (обп) при уровне безопасности ** (постоянный) в соответствии с п.п. «л» п. 6 Требований, силами обеспечения транспортной безопасности обеспечено реагирование на выявление нарушения пропускного режима, внутриобъектового режима, на угрозу совершения актам незаконного вмешательства; соответствующим приказом назначены ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции. Таким образом, привлечение подразделений транспортной безопасности для станций с первым уровнем безопасности, действующем постоянно, не является обязательным для субъекта транспортной безопасности. Аналогичный вывод содержится в письме Росжелдора от 04.05.2022г. Свои обязательства по обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции ОАО «РЖД» исполняет силами обеспечения транспортной безопасности из числа персонала ОТИ в соответствии с действующим законодательством и паспортом объекта. На станциях ОАО «РЖД» имеется положительный опыт привлечения подразделений безопасности в течение 1 суток с момента изменения уровня безопасности, что подтверждено письменно. Поскольку отсутствуют основания для понуждения ответчика к выполнению действий, поименованных к просительной части иска, отсутствует необходимость обсуждения вопроса о достаточном времени для выполнения данных действий. Доводы представителя истца о значительном пассажиро – и грузопотоке на данной станции не проверялись в ходе рассмотрения настоящего иска. Требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку в окончательной форме не сформулированы, в соответствии с требованиями п.п. «г» должны быть указаны численный состав подразделения, должны быть поименованы средства обеспечения, но таких требований не заявляет истец, требование не выполнимо. На основании вышеизложенного просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Сибирское Территориальное Управление (Сибирское ТУ Росжелдор) в судебном заседании полагала отсутствующими основания для удовлетворения требований прокурора, поскольку исходя из Положений Требований обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделений транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности ** и **. Привлечение подразделений транспортной безопасности на первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

Исковое заявление подано транспортным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований антитеррористического законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц, в частности работников, посетителей железнодорожной станции, иных пользующихся данной инфраструктурой граждан на безопасность. Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц на железнодорожной станции, транспортный прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

Ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Транспортной безопасностью, в соответствии с указанным ФЗ, признается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 0902.2007 №16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **** №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Не соблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работников указанного предприятия, так и всех лиц, которые находятся на его территории.

Правительством РФ **** принято Постановление N 1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию", которое устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры). Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: а) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; б) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры) (п.5).

Допускается разработка и утверждение паспорта объекта транспортной инфраструктуры для группы объектов транспортной инфраструктуры при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; объекты транспортной инфраструктуры находятся в границах одной железнодорожной станции.

Согласно пп. «г» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле судом установлено, что Железнодорожная станция Мочище (ЖСТ506432) на основании приказа Минтранса России ** от **** включена в Реестр ** как ОТИ не подлежащий категорированию.

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Мочище, принадлежащего ответчику, который не включен в реестр категорированных объектов.

По указанным фактам в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено (л.д. 9-10).

15.06.2021г. заместителем начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением (по безопасности движения) – структурного подразделения – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» утвержден паспорт безопасности железнодорожной станции Мочище Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ( ЖСТ 506432) (л.д. 63-185).

Согласно Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта ответчик обязан не только назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта, но и образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, а так же специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

До настоящего времени данные обязательства не исполнены ответчиком, доказательств обратному не представлено, мероприятия, указанные в паспорте объекта, ответчиком не реализованы. ОАО «РЖД» не представлено доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований. Следовательно, до настоящего времени со стороны ответчика имеется бездействие по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выражающееся в необеспечении защиты ОТИ – железнодорожной станции Мочище подразделением транспортной безопасности. Несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц - граждан и юридических лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что им внесены изменения в паспорт объекта транспортной инфраструктуры, что исключает необходимость создания либо привлечения подразделений транспортной безопасности не состоятелен.

Действительно,31.03.2023г. внесены соответствующие изменения в паспорт данного объекта, где в приложении ** указано, что при уровне безопасности ** привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется (л.д. 231).

Оценивая в совокупности данные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае такие изменения ответчиком внесены самостоятельно в период рассмотрения настоящего гражданского дела и фактически направлены на приведение документации, разработанной ответчиком в соответствие с доводами отзыва, но в целом внесены изменения противоречат действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Буквальное толкование п.п. «г» Требований свидетельствует о том, что подразделения транспортной безопасности привлекаются независимо от уровня безопасности, объявленного на данном объекте, паспорт должен быть разработан для любого объекта независимо от уровня безопасности. Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ, не наделяют субъект транспортной инфраструктуры правом выбора при решении вопроса о необходимости организации ОТИ подразделениями транспортной безопасности. В паспорте субъект транспортной безопасности самостоятельно определяет количественный состав и оснащенность на усмотрение субъекта транспортной инфраструктуры, определяет своими ли силами будет организовываться такое подразделение или будут привлекаться сторонние подразделения.

Доводы ответчика о наличии положительного опыта по привлечению подразделений безопасности в течение суток при повышении уровня безопасности также не состоятельны. Данные обстоятельства имели место единожды, в пределах другого филиала, а кроме того Требования закона, подзаконных нормативных актов направлены в первую очередь на предотвращение незаконного вмешательства, отложение процесса привлечения подразделений безопасности до момента объявления повышения уровня безопасности в данном случае не будет способствовать соблюдения требований безопасности, может повлечь нарушение прав граждан на безопасное использование инфраструктуры.

Доводы ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления на станции уровня безопасности ** и ** со ссылками на письмо заместителя руководителя Росжелдора от **** № АИ-30/4454-ис, отклоняются судом, поскольку данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от **** **. Требования утверждены Постановлением Правительства, четко сформулированы, обязательны для исполнения и п. 1 Постановления имеют прямое указание на применение таковых к некатегорированным объектам. Следовательно, необходимость привлечения (формирования) подразделений транспортной безопасности предусмотрена как для категорированных (подпункт "в" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от **** N 1633), так и для некатегорированных объектов транспортной инфраструктуры, о чем указано в Постановлении Правительства РФ **.

Доводы ответчика ОАО «РЖД» о том, что им обеспечивается транспортная безопасность силами персонала ОТИ, поскольку имеется Приказ о назначении ответственного лица (л.д. 25-28) не состоятельны, поскольку не свидетельствуют об исполнении вышеуказанных требований закона и требований составленного и утвержденного ответчиком паспорта. Лица, поименованные в представленном приказе, не могут в полной мере заменить вышеуказанное формирование, не прошли соответствующей аттестации в полной мере, а, кроме того, как указывает ответчик, территориально удалены от станции Мочище, следовательно, не могут обеспечить транспортную безопасность.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий; выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры; создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц; вследствие чего требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Прокурором избран способ защиты права, предусмотренный ст.12 ГК РФ.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, а также с учетом мнения представителя истца, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – до 01.01.2024г., считая данный срок достаточным и целесообразным для подбора кандидатов, выбора контрагента, проведения всех необходимых процедур согласования и заключения договоров, данный срок целесообразен и с точки зрения соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока не целесообразно, в том числе и с учетом установленного факта намеренного длительного не исполнения без наличия уважительных причин ответчиком требований законодательства.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Мочище подразделением транспортной безопасности.

Возложить на ответчика ОАО «РЖД» обязанность в срок до 01.01.2024г. образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Мочище подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 29.05.2023