Дело №12-1514/2023

УИД 36RS0004-01-2023-003931-13

РЕШЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Управления Роскомнадзора по Воронежской области №ОО-36/5/107 от 26.05.2023 о привлечении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ст.13.11 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 от 26.05.2023 № ОО-36/5/107 отказано возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе заявитель ФИО1 указывает, что 9 марта 2023 года ФИО1, в целях получения сведений, предоставление которых регламентировано п. п. 1, 2, 4, 5 и 9 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», было подготовлено и передано в Открытое акционерное общество «Газпром Газораспределение Воронеж» соответствующие обращение в порядке положений вышеуказанного ФЗ, принятое старшим делопроизводителем ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» ФИО3

Однако до 10 апреля 2023 года ответ на обращение ФИО1 получен не был. В целях уточнения сроков предоставления ответа на вышеуказанное обращение, ФИО1 связался с работниками канцелярии ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» и получил информацию о том, что ответ на обращение был направлен по ошибочному адресу: <адрес>.

10 апреля 2023 года по просьбе ФИО1 ответ на обращение, зарегистрированный за №АЛ-08/33-ОГИСХ от 20 марта 2023 года был направлен работниками ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» на его личную электронную почту: <данные изъяты>. Вышеуказанная ошибка в почтовом адресе ФИО1 также была обнаружена работниками ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» 07 апреля 2023 года, после чего ими был подготовлен повторный ответ на обращение, зарегистрированный за № АЛ-08/48-О1 от 07 апреля 2023 года.

В связи с вышеописанными событиями, 12 апреля 2023 года ФИО1 было подготовлено и направлено в Управление Роскомнадзора по Воронежской области обращение по факту возможного нарушения положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» допущенного, по его мнению, неустановленными работниками ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж», а также возможного совершения неустановленными работниками ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зарегистрированное за № 01-07-702/36 от 12 апреля 2023 года.

В процессе рассмотрения обращения должностными лицами Управления Роскомнадзора по Воронежской области 19 апреля 2023 года был подготовлен и направлен в адрес ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» запрос о предоставлении дополнительной информации, зарегистрированный за № 3498-01/36 от 19 апреля 2023 года.

Согласно ответу на запрос, зарегистрированному за № СП-08/1016 от 27 апреля 2023 года, поступившему в Управление Роскомнадзора по Воронежской области из ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» (далее - ответ на запрос): «... По результатам рассмотрения обращений ФИО1 от 09.03.2023 Обществом первоначального 20.03.2023 был направлен ответ, содержащий вышеуказанную информацию. Впоследствии, 07.04.2023, устранив допущенную опечатку в адрес заявителя, ответы направлены повторно, которые в настоящее время получены заявителем.. .». Таким образом, исходя из смысла ответа на запрос, по мнению заявителя, следует, что работники ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» предоставили в Управление Роскомнадзора по Воронежской области данные, подтверждающие наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 мая 2023 года ведущим специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 был подготовлен ответ на обращение, зарегистрированный за № 4310-01/36 от 10 мая 2023 года, полученный ФИО1 17 мая 2023 года.

Также ведущим специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указывает заявитель, определение является приложением к ответу на обращение и не имеет регистрационного номера, также в определении не указана дата его вынесения. Данным определением было отказано в возбуждении дела об административного правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

18 мая 2023 года была подготовлена жалоба на определение. Руководителем Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО4 было вынесено решение по жалобе ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10 мая 2023 года № 00-36/5/71. Из решения следует: «... Определение от 10.05.2023 № 00-36/5/71 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» изменить путем переквалификации с ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ на ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ и вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ».

26 мая 2023 года ведущим специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, зарегистрированное за № 00-36/5/107 от 26 мая 2023 года.

Указанное определение заявитель находит незаконным, поскольку неустановленные работники ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» не предоставили ФИО1 в течение 10 рабочих дней с момента получения обращения от 09.03.2023 запрашиваемые им сведения, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, его представитель – адвокат по ордеру ФИО5 полностью поддержали доводы жалобы, просили отменить обжалуемое определение как незаконное и необоснованное.

Представитель административного органа – Управления Роскомнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО6 возражала против отмены оспариваемого определения и удовлетворения жалобы заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, в том числе, указав на законность обжалуемого определения и отсутствие нарушений прав заявителя.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 26 мая 2023 года ведущим специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2 было вынесено определение № 00-36/5/107 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Часть 4 статьи 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных.

Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя. Запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 7 статьи 14 указанного Федерального закона субъекту персональных данных предоставлено право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей: подтверждение факта обработки персональных данных оператором, правовые основания и цели обработки персональных данных, цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных, наименование и место нахождения оператора, сведения о лицах (за исключением работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона, обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом, сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения, порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом, информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных, наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу, иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается имеющимися в деле документами, 09.03.2023 ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» было получено обращение ФИО1 о предоставлении ему сведений, предусмотренных частью 7 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ.

20.03.2023 ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» был дан ответ на указанное обращение, в котором указано, что контрагент с фамилией ФИО1 отсутствует, телефонные звонки и сообщения могли быть результатом технической ошибки или сбоя программного комплекса, который устранен на момент дачи ответа.

Однако как следует из содержания ответа, оператором в нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ не была надлежащим образом выполнена обязанность по предоставлению ответа заявителю, поскольку данный ответ ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» был направлен заявителю по неверному адресу.

Впоследствии, указанный ответ был перенаправлен по правильному адресу заявителя ФИО1 и в электронном виде на его электронную почту, при этом, указанные действия сотрудников ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» были осуществлены за пределами установленного частью 7 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» десятидневного срока.

В данном случае, ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» не была выполнена предусмотренная законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанность по предоставлению ФИО1, как субъекту персональных данных, в установленный законом срок информации, касающейся обработки его персональных данных, за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 13.11 КоАП РФ, указанный состав является формальным.

При этом, дальнейшее устранение должностными лицами ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» указанного нарушения путем повторного направления ответа в адрес заявителя по его верному адресу, никак не влияет на уже допущенное нарушение установленного законом срока направления ответа.

Таким образом, вывод должностного лица об отсутствии в действиях сотрудников ОАО «Газпром Газораспределение Воронеж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.13.11 КоАП РФ сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ и является преждевременным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение Управления Роскомнадзора по Воронежской области № ОО-36/5/107 от 26.05.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» отменить, заявление ФИО1 и другие административные материалы возвратить Управлению Роскомнадзора по Воронежской области на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного процессуального решения в соответствии с требованиями ст.28.1 КоАП РФ.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Галкин