Решение по делу № 2-776/2022 от 26.01.2023 | Шахунский районный суд (Нижегородская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бруновой Ю.С.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Сковородкиной К.А. представителя ответчика администрации г.о.г. Шахунья, представителя ответчика МБОУ Шахунская СОШ № по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шахунская средняя общеобразовательная школа № об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределеннного круга и несовершеннолетних лиц к Администрации городского округа <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шахунская средняя общеобразовательная школа № (далее – МБОУ Шахунская СОШ №) об обязании оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру, указывая, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях г.о.<адрес>. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В ходе проведенной Шахунской городской прокуратурой проверки установлено, что МБОУ Шахунская СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением главы администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Устав).

С учетом уставной деятельности администрация г.о.г. Шахунья Нижегородской области, МБОУ Шахунская СОШ №, обязаны соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, территория МБОУ Шахунская СОШ № не имеет целостного ограждения по всему периметру образовательного учреждения. Заявка о необходимости выделения финансовых средств на ограждение территории с локальным сметным расчетом направлена образовательным учреждением в адрес Управления образования администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения требований действующего законодательства, отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, а также иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Просит обязать МБОУ Шахунская СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением по всему периметру; обязать администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области, Управление образования администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, осуществить финансирование МБОУ Шахунская СОШ № в целях выполнения мероприятий по оборудованию территории ограждением по всему периметру.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от иска производство по гражданскому делу по иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области к Управлению образования администрации г.о.г. Шахунья об обязании Управления образования администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области, осуществить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шахунская средняя общеобразовательная школа № в целях выполнения мероприятий по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру прекращено.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области Сковородкина К.А. исковые требования к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, МБОУ Шахунская СОШ № поддержала в полном объеме. Не возражала против установления срока для совершения указанных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

Представитель ответчика администрации г.о.г. Шахунья и МБОУ Шахунская СОШ № ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Просила установить срок для совершения указанных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как в задании МБОУ Шахунская СОШ № проводится капитальный ремонт, и предложенный срок будет считаться разумным.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом России ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При этом в п. 13 данного документа указано, что предупреждение (профилактика) терроризма реализуется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч.1 ст. 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований).

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения - террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В п. 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Судом установлено, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях г.о.г. Шахунья. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, территория МБОУ Шахунская СОШ № не имеет целостного ограждения по всему периметру образовательного учреждения, что подтверждается актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Заявка о необходимости выделения финансовых средств на ограждение территории с локально-сметным расчетом направлена образовательным учреждением в адрес Управления образования администрации г.о.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

МБОУ Шахунская СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Согласно п. 1.6 Устава учредителем МБОУ Шахунская СОШ № является администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя МБОУ Шахунская СОШ № от имени администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области исполняет отдел образования администрации городского округа город Шахунья. Функции собственника имущества МБОУ Шахунская СОШ № от имени администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области исполняет Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа город Шахунья.

В соответствии с пп. 2, 14, 17 п. 2.7 Устава к компетенции МБОУ Шахунская СОШ № относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в l соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников; создание безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

В силу пп. 2, 3 п. 2.8 Устава ккола обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников Школы.

Согласно пп. 5, 8 п. 5.1 Устава в функции и полномочия Учредителя, относящиеся к исключительной компетенции администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений МБОУ Шахунская СОШ №, обустройство прилегающей к нему территории; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, расходов на уплату налогов (в т.ч. за земельные участки) и содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного Учредителем за образовательной организацией или приобретенных МБОУ Шахунская СОШ № за счет выделенных ему Учредителем средств на приобретение такого имущества.

В соответствии с п. 7.1 Устава имущество МБОУ Шахунская СОШ № закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа город Шахунья Нижегородской области, принятым решением Совета депутатов городского округа город Шахунья № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав г.о.г. Шахунья) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

До настоящего времени на территории МБОУ Шахунская СОШ № целостное ограждение по всему периметру образовательного учреждения не установлено.

Отсутствие целостного ограждения является нарушением требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства об антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования нарушены, что создаёт угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и на территории учреждения, в том числе в случае совершения террористического акта.

Допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.

В связи с чем, суд, полагает обязать администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области осуществить финансирование МБОУ Шахунская СОШ № в целях выполнения мероприятий по оборудованию территории МБОУ Шахунская СОШ № ограждением по всему периметру.

Обязать МБОУ Шахунская СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением по всему периметру.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая возможности ответчиков по исполнению решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, требования разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства суд находит, что предложенный ответчиком срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ года со ссылкой на проводимый капитальный ремонт образовательного учреждения не будет отвечать требованиям разумности и не обеспечит баланс и интересов сторон в целях создания комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, а также иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В связи с чем суд отвергает доводы сторон об установлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года и находит необходимым установить срок для исполнения решения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахунского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шахунская средняя общеобразовательная школа № об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области осуществить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шахунская средняя общеобразовательная школа № в целях выполнения мероприятий по оборудованию территории МБОУ Шахунская СОШ № ограждением по всему периметру.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шахунская средняя общеобразовательная школа №, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением по всему периметру в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шахунский районный суд Нижегородской области.

Судья Д.Ю. Батырев

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.