Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 апреля 2023 года г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым - ФИО1, рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: <адрес>, административный материал в отношении:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>А,

по ч.2 ст.11.15.2 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Согласно административного протокола № от ДД.ММ.ГГГГг., ГУП РК «Крымавтротранс» ДД.ММ.ГГГГг., в 16 часов 00 минут, на территории автовокзала "Ялта" (р.н. АТК0000003), расположенного по адресу: <адрес>, будучи постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по южному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГг. № привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей, повторно нарушило требования порядков и правил в области транспортной безопасности, а именно:

- план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры автовокзал «Ялта» 1 категории (р.н. АТК0000003) не содержит меры, реализуемые субъектом транспортной инфраструктуры ГУП РК «Крымавтотранс» по исполнению п.п.9 п.8; п.п.2,3 п.9; п.п.2 п.10; п.п.39 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Требования), в части: - увеличения количества численности работников подразделения транспортной безопасности, включая определения количества сотрудников групп быстрого реагирования - в случае объявления уровня безопасности N 2 на объекте транспортной инфраструктуры; - обеспечения проведения для распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты, у которых (в которых) на контрольно-пропускных пунктах не выявлено наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения при уровне безопасности № на объекте транспортной инфраструктуры; обеспечения проведения для распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, дополнительный досмотр не менее 10 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты и посты объекта транспортной инфраструктуры, у которых (в которых) на контрольно-пропускных пунктах и постах не выявлено наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (дополнительный досмотр проводится в присутствии групп быстрого реагирования) - в случае объявления уровня безопасности № на объекте транспортной инфраструктуры; обеспечения проведения для распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, дополнительный досмотр не менее 25 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты объекта транспортной инфраструктуры, у которых (в которых) на контрольно-пропускных пунктах не выявлено наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения - в случае объявления уровня безопасности № на объекте транспортной инфраструктуры; - порядка учета транспортных средств допущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Нарушено требование п.4 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами российской Федерации», утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок разработки Планов).

- иные меры по обеспечению транспортной безопасности, направленные на реализацию ГУП РК «Крымавтотранс» исполнения п.п.33 п.7 Требований на объекте транспортной инфраструктуры, установленные планом транспортной безопасности, в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, определены планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, согласно приложению № приказа юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, а именно: при выходе из строя какого-либо элемента технических систем обеспечения транспортной безопасности задействовать запасной вариант, либо альтернативу вышедшей из строя системе; в кратчайшие сроки восстановить работу нефункционирующих и/или неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности; принять меры до момента выхода к полному функционированию технических средств обеспечения транспортной безопасности: - в местах, контролируемых системой видеонаблюдения, организовать немедленное патрулирование сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности, - на контрольно-пропускных пунктах организовать ручную проверку проходящих в зону транспортной безопасности и на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры посетителей и персонала; на контрольно-пропускных пунктах для обследования, распознавания объектов досмотра в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, указанных в «Перечнях оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону «транспортной безопасности», утвержденных приказом Министерства транспорта Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности"; не отражают организацию проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра иными способами в соответствии со статьей 57 Приказа 227, согласно которой: в случаях, когда физические, биологические характеристики объектов досмотра делают применение средств досмотра затруднительным или невозможным, а также при выходе из строя средств досмотра, объекты досмотра через такой КПП (пост) в зону транспортной безопасности или её часть не допускаются до момента достижения целей досмотра в отношении таких объектов досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра иными способами. В качестве таких способов досмотра планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ТС, предусматриваются: визуальный осмотр материальных объектов досмотра и их содержимого; проверка массо-габаритных параметров материальных объектов досмотра, с последующей оценкой их соответствия техническим паспортным данным, а также данным в перевозочных документах; использование одорологических способностей служебных собак для выявления предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к перемещению, приведенных в Перечнях; ручной контактный способ досмотра, заключающийся в выявлении предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к перемещению, приведенных в Перечнях, посредством контакта рук работника досмотра с поверхностью материальных объектов досмотра; ручной контактный способ досмотра для выявления предметов и веществ, приведенных в Перечнях, сокрытых в одежде или под одеждой физических лиц. Указанный способ может применяться только при получении согласия досматриваемого лица, работником досмотра одного пола с досматриваемым. Указанные способы досмотра могут применяться при досмотре, дополнительном досмотре, повторном досмотре физических лиц, ТС, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов, крупногабаритных объектов досмотра, в дополнение к применению средств досмотра. Нарушено требование п. 4 Порядка разработки Планов

- ГУП РК «Крымавтотранс» на объекте транспортной инфраструктуры – КПП, отраженные в плане обеспечения транспортной безопасности, не организованы и не оборудованы стационарными техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов, а именно: стационарными рентгенотелевизионными установками, арочными металлодетекторами, камерами видеонаблюдения (наличие 21 функционирующей камеры из 57 определенных планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), турникетами, СКУД и средствами, обеспечивающими аудио - и видеозапись со сроком хранения 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности на КПП 1-16 осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра, калитками одностворчатыми, калитками двухстворчатыми. Нарушено требование п. 19 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила досмотра);

- ГУП РК «Крымавтотранс» на объекте транспортной инфраструктуры на КПП, постах не выделено необходимое для достижения целей досмотра количество работников досмотра, отсутствуют уполномоченные лица из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование. Защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства осуществляют 3 аттестованных сотрудника подразделений транспортной безопасности в период работы Автовокзала с 05 часов 30 минут по 22 часа 00 минут. Нарушено требование п. 21 Правил досмотра;

- ГУП РК «Крымавтотранс» на объекте транспортной инфраструктуры не оборудовало КПП №, расположенное на пути попадания объектов досмотра в перевозочный сектор с территории вне границ зоны транспортной безопасности, заграждениями, исключающими наблюдение лиц, не относящихся к силам обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, за мероприятиями, осуществляемыми в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. Нарушено требование п.25 Правил досмотра;

- при перемещении объектов досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (пассажиров транзитных и трансферных рейсов, в том числе вещей, находящихся при них и их багажа находящихся на транспортных средствах) не проводится досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности на постах до входа в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Нарушено требование п. 161.2 Правил досмотра;

- на КПП № и КПП № объекта транспортной инфраструктуры для досмотра транспортных средств - досмотр ТС не проводиться с помощью поворотных досмотровых зеркал для обнаружение взрывчатых веществ за исключением транспортных средств указанных в наряд задании юридического лица. Нарушен пункт 162.3 Правил досмотра.

Должностным лицом административного органа действия (бездействие) ГУП РК «Крымавтотранс» квалифицированы по ч.2 ст.11.15.2 КоАП Российской Федерации – как повторное нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В судебном заседании представитель юридического лица Лебединский – ФИО2 указал на неправильность квалификации в административном протоколе действий ГУП РК «Крымавтотранс» по признаку повторности. Поскольку, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП Российской Федерации за нарушения, допущенные не на объекте транспортной инфраструктуры автовокзал «Ялта». Пояснил, что ГУП РК «Крымавтотранс» с целью недопущения нарушения требований действующего законодательства, в том числе в сфере транспортной безопасности, принимаются необходимые меры, проводится комплекс необходимых работ с учетом финансовых возможностей предприятия.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в отношении ГУП РК «Крымавтотранс» было составлено несколько административных протоколов. Последние находятся в производстве Центрального районного суда <адрес>. В том числе, по результатам рассмотрения дела № суд признал ГУП РК «Крымавтотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Судом установлено, что все нарушения выявлены в ходе проведения одной внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. при совершении юридическим лицом единого действия (бездействия), содержащего составы разных административных правонарушений.

Таким образом, по мнению суда, раздельное рассмотрение нескольких дел с вынесением постановлений по каждому нарушению приведет к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности, должны соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека в качестве высшей ценности, в том числе посредством справедливого правосудия (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В пункте 6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГг. №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что из положений статей 1.2-1.6 КоАП Российской Федерации следует, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, а также деяний, квалифицируемых по разным составам административных правонарушений, обнаруженных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Частью 5 ст.4.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Частью 6 ст.4.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 2 ст.4.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что если при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом изложенного, производство по делу в отношении юридического лица подлежит прекращению.

В соответствии с ч.1.1 ст.29.9 КоАП Российской Федерации постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымавтотранс» вследствие отсутствия события инкриминированного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» по ч.2 ст.11.15.2 КоАП Российской Федерации – прекратить, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации, вследствие отсутствия события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Центрального районного суда <адрес> ФИО1