Кировский районный суд г. Томска УИД 70RS0001-01-2022-000915-12
<...>/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Томск 09 августа 2022 года
Судья Кировского районного суда г. Томска Капустина А.Д., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей общежитием иностранных студентов ФГАОУ ВО НИ ТПУ по адресу: г. Томск, /________/, - ФИО1,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении, 29.12.2021 в 14.00 час. ФИО1 по адресу: г. Томск, /________/, не проконтролиривала надлежащее санитарное состояние общежития иностранных студентов ФГАОУ ВО НИ ТПУ, что выразилось в некачественном проведении профилактической дезинфекции помещений общего пользования, помещений проживания, а также заключительной дезинфекции помещений указанного общежития в нарушение требований п.п. 6.1, 6.2, 6.4 санитарно-эпидемиологических правил СП /________/-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от /________/ /________/ (в редакции от /________/), п. 40, п. 41 СанПин 3.3686-21 «Санитарно эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: при смыве на поверхности кнопки сливного бочка туалета секции /________/ обнаружена E.coli; в отобранных пробах обнаружена РНК SARS-CoV-2 на поверхностях: ручки двери 5 этажа, дверной ручки туалета секции /________/, дверной ручки комнаты Г секции /________/, кровати комнаты Б секции /________/, крана умывальной зоны секции /________/, дверной ручки комнаты В секции /________/, кнопки бочки туалета секции /________/, крана умывальной зоны в секции /________/, ручки душа в душевой секции /________/, МВ-печи в комнате Б секции /________/, спинки стула комнаты В секции 92, выключателя секции 92, дверной ручки душевой секции /________/, в изоляторе: на поверхности спинки кровати, на поверхности выключателя, на поверхности кнопки бочка туалета, на поверхности дверной ручки туалета.
ФИО1 в судебном заседании пояснила, что обработка помещений была проведена сразу после вывоза больных студентов. 26.12.2021 выявлены первые заболевшие, которые самостоятельно обратились за медицинской помощью и которые были вывезены из общежития. 27.12.2021 определен круг контактных лиц и утром руководством они были изолированы (переведены в специальные помещения на первом этаже), вызван медицинский работник из поликлиники для взятия проб у изолированных. 28.12.2021 в вечернее время суток стал известен результат и около 21 часа ею была направлена заявка на обработку помещений. При этом обработка помещение указывалась не по отдельным комнатам, санузлам, а общая площадь, поскольку именно так указывается в примечании к журналу ответственного за общежитие. Утром 29.12.2021 в ее присутствии ООО «/________//________/» провел обработку всех помещений, где могли находиться больные, а это помещения на 9, 5 и 1 этажах. Она лично контролировала проведение обработки. В акте, имеющемся в материалах дела были указаны не все помещения, в которых проводилась обработка, поскольку данный акт и не предусматривает обязательного указания всех помещений, но он должен соответствовать площади, указанной в заявке на обработку и в эту площадь входит в том числе, комната Б секции 54 на пятом этаже общежития, поскольку и в этой комнате проживал студент с признаками заболевания. Через 30 минут после начала проведения дезинфекции, когда еще не вся площадь была обработана, специалистами были взяты смывы в ходе проверки. При этом согласно инструкции препарата «Аминаз+», время обеззараживания поверхности предметов составляет от 5 до 45 минут. Таким образом, она сделала все, что от нее зависело в сложившейся обстановке. /________/ была проведена повторная обработка тоже площади.
Защитник ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Представила письменные пояснения, в которых указала, что ФИО1 выполнила все действия, требуемые от заведующего общежитием при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-10 и при выявлении заболевания в университете общежития. Должностной инструкцией не предусмотрены полномочия ФИО1 на подписание акта принятых работ.
Распоряжением /________/ от /________/ /________/-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории /________/», в редакции распоряжения /________/ /________/-ра от /________/ на территории /________/ введен режим повышенной готовности.
Пунктами 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от /________/ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.
Согласно ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ от /________/ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ /________/ от /________/ «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с п.п. 6.1, 6.2, 6.4 СП /________/-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от /________/ /________/ (в редакции от /________/),
с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.
Как следует из п. 5 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса. В эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях (п. 40, 41 указанных Правил).
В подтверждение указанных в протоколе нарушений в материалы дела представлены:
- протокол об административном правонарушении от 21.02.2022;
- экстренное извещение об инфекционном заболевании в общежитии ТПУ;
- распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /________/ /________/ от 29.12.2021 о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в ФГАОУ ВО НИ ТПУ;
- акт проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в ФГАОУ ВО НИ ТПУ от 27.01.2022, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения ст.ст. 11, 29, 31, 33 Федерального закона № 52-ФЗ от /________/, санитарных нормативов и правил;
- предписание /________/ от /________/ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
- протокол о взятии проб и образцов от /________/ в помещении ФГАОУ ВО НИ ТПУ,
- экспертное заключение по результатам лабораторно-инструментальных исследований /________/ от /________/, протоколы испытаний /________/, /________/, направление экспертного заключения и протоколов лабораторных исследований руководителю Управления Роспотребнадзора по /________/, согласно которым выявлены нарушения требований СанПиН;
- пояснения начальника отдела студенческих общежитий ТПУ ФИО4, согласно которым он пояснил, что в обязанности заведующего общежитием входит ежедневный контроль за своевременной и качественной уборкой помещений общежития;
- приказ /________/ от /________/, согласно которому ФИО1 переведена на должность заведующей общежитием иностранных студентов по адресу: г. Томск, /________/;
- распоряжение /________//р от /________/, согласно которому утверждена инструкция по действию ответственных лиц в случае выявления заболеваний новой коронавирусной инфекцией в общежитиях НИ ТПУ;
- должностная инструкция заведующего общежитием, утвержденной /________/, с которой ФИО1 ознакомлена /________/;
- выписка из ЕГРЮЛ от /________/ в отношении ФГАО УВО «ТПУ».
Согласно ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела. В соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий – предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ от /________/ N 794 (ред. от /________/) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с распоряжением /________/ от /________/ /________/-ра "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории /________/" в целях исключения завоза и распространения на территории /________/ новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории /________/ с /________/ введен режим функционирования «повышенная готовность». Границы территории на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация определены в пределах границ /________/.
Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ новая коронавирусная инфекция, вызванная (2019-nCoV), внесена в список заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от /________/ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.
Согласно ст. 5.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании на основании исследованной по делу совокупности доказательств, в том числе представленных ФИО1 документов, подтверждающих, что ею были выполнены все действия по обработке помещений, не установлено нарушение ФИО1 требования п.п. 6.1, 6.2, 6.4 санитарно-эпидемиологических правил СП /________/-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от /________/ /________/ (в редакции от /________/), п. 40, п. 41 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», не проконтролировала надлежащее санитарное состояние общежития иностранных студентов ФГАОУ ВО НИ ТПУ.
Согласно приказу /________/ от /________/ ФИО1 назначена на вышеуказанную должность и наделена должностными обязанностями. Так, согласно должностной инструкции, обязана контролировать надлежащее санитарное состояние общежития, работу по клининговым услугам согласно договору, подавать заявку на обработку мест посещений в общежитии заболевшего обучающегося, контроль по итогам обработки заносить в соответствующий журнал, обеспечить совместно с клининговой компанией чистоту уборок в местах общего пользования с применением соответствующих концентраций дезинфицирующих средств в зависимости от эпидемиологической обстановки.
ФИО1 в материалы дела представлен договор на оказание услуг /________/ от 23.12.2020, заключенный между ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (заказчик) и ООО «/________/» (исполнитель), предметом которого является осуществление за вознаграждение обязательств по оказанию услуг дезинфекции помещений для нужд ТПУ. В спецификации, являющейся приложением к указанному договору, указано, что обработка помещений для нужд ТПУ проводится ФИО2, обладающим антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных возбудителей инфекций. Обработка проводится специализированным оборудованием – генератором холодного тумана (ATOMER2-RA04HS). Предназначение для: профилактической, текущей и заключительной дезинфекции поверхностей в помещениях. В декларации о соответствии указано, что дезинфицирующее средства «Аминаз-Плюс» соответствует требованиям ГОСТ 12.1.007-76 (nn1.2, 1.3). При этом время обеззараживания поверхностей, в зависимости от их структуры, данным средством составляет от 5 до 60 минут.
Актами проведения биотехнических работ для ФГАОУ ВО НИ ТПУ от 29.12.2021 подтверждается, что ООО «/________/» 29.12.2021 с 10 часов 30 минут в общежитии по адресу: г. Томск, /________/, проводило орошение установкой генератором «Холодный туман» следующих помещений: коридоров 1, 9 этажей, 5 этажа общей площадью 670 кв.м., что соответствует поданной заявке, а также приложению в журнале контроля за обработкой помещений.
Тот факт, что в первоначальном акте не указано одно помещение, не свидетельствует о том, что оно не входило в общую площадь, подлежащую обработке. При этом, согласно техническому паспорту на жилое помещение, указаны все помещения, подлежащие обработке и обработанные, а также соответствующие площади обработки, в том числе и помещения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, договором на оказание услуг не предусмотрено прописывание в акте всех помещений, подлежащих обработке. Конкретизация помещений явилось инициативой заказчика.
В протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение совершено 29.12.2021 в 14.00 час., выявлено 18.01.2022 при рассмотрении экспертного заключения. То есть взятие проб и образцов для исследования проводилось сразу после осуществления уборки помещений общежития клининговой компанией, в момент, когда препарат не достиг времени максимального обеззараживания обработанных поверхностей.
Таким образом, ФИО1 контролировала надлежащее санитарное состояние общежития, работу по клининговым услугам согласно договору, все помещения, указанные в протоколе об административном правонарушении, 29.12.2021 обработаны ООО «/________/». Доказательств, подтверждающих обратное, в материалах дела не содержится и суду не представлено. Факт того, что ФИО1 незамедлительно направлена заявка на обработку помещений, после получения медицинских результатов, подтверждается детализацией вызовов с абонентского номера ФИО1 на абонентский номер, принадлежащий ООО «/________/».
Какие еще меры должны были быть приняты ФИО1 по надлежащему санитарному состоянию общежития и факт нарушения ею должностных обязанностей в судебном заседании не установлен, равно как не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ФИО1 и выявлением нарушения требований СанПиН по результатам лабораторно-инструментальных исследований проб и образцов от 29.12.2021 в помещении ФГАОУ ВО НИ ТПУ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не установлена по указанным выше причинам.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава вышеуказанного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей общежитием иностранных студентов ФГАОУ ВО НИ ТПУ по адресу: г. Томск, /________/, - ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья /подпись/ А.Д. Капустина
Верно
Судья: