Дело № 2-21/2025

УИД59RS0021-01-2024-001209-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд в составе председательствующего судьи Малегиной Е.А., при секретаре судебного заседания Филимоновой О.Н.,

с участием представителя истца – Березниковского межрайонного природоохранного прокурора – заместителя прокурора Карагайского района Пермского края Ташкиновой Е.А.,

представителя третьего лица – Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нердвинская средняя общеобразовательная школа, третьим лицам - Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нердвинская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту – Учреждение), третьим лицам - Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, действуя в интересах неопределенного круга лиц.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения МБОУ «Нердвинская средняя общеобразовательная школа» законодательства об охране и использовании водных объектов, в ходе которой установлено следующее - МБОУ «Нердвинская средняя общеобразовательная школа» (далее – Учреждение) осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством образования и науки Пермского края. На основании распоряжения управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № за Учреждением на праве оперативного управления, в том числе, закреплено следующее имущество, находящееся в муниципальной собственности: очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод с инженерными сетями для школы, детского сада <адрес> с кадастровым №; станция биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод «Капля» с кадастровым № и движимое имущество, используемое для очистки сточных вод (аэротэнок, отстойник, аэратор, обезвоживатель осадка, воздуходувка и др.); в соответствии с проектной документацией производительность очистных сооружений составляет 29,29 куб. м/сут, после очистки сточные воды сбрасываются в <адрес>, таким образом, Учреждение с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

По итогам проверки природоохранным прокурором директору МБОУ «Нердвинская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер, направленных на устранение нарушений законодательства, Учреждением не принято. Просит возложить на ответчика – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нердвинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: осуществить постановку очистных сооружений, расположенных в <адрес>, на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для очистных сооружений; разработать программу производственного экологического контроля для очистных сооружений; согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; получить решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Представитель истца - Березниковской природоохранной прокуратуры Ташкинова Е.А. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Нердвинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором исковые требования признала в полном объеме, просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 86).

Представитель третьего лица – Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Третье лицо – Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащем образом, представителя в судебное заседание не направило, в пояснениях на исковые требования просит рассмотреть дело без участия представителя, считает заявленные требования законными и обоснованными (л.д. 69-73).

Третье лицо – Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащем образом, представителя в судебное заседание не направила, просит рассмотреть дело без участия представителя, заявленные исковые требования поддержала (л.д. 87-88).

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статьям 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

Неисполнение требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая не разработку, не согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, ставит под угрозу соблюдение гарантированных статьей 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС), определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет ОНВОС (пункт 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ ОНВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет ОНВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии), осуществление на объекте деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки), относится ко II категории негативного воздействия.

Между тем, в нарушение пункта 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ очистные сооружения, эксплуатируемые Учреждением (л.д. 12-44), на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, до настоящего времени не поставлены.

Частью 3 статьи 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что сброс сточных вод в водные объекты производится на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В нарушение указанных требований сброс сточных вод в р.Нердва Учреждением осуществляется в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах ОНВОС проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте ОНВОС (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Во исполнение пункта 4 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее – Порядок проведения инвентаризации).

Согласно пункту 1 Порядка проведения инвентаризации инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В нарушение части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, пункта 1 Порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды № 871, Учреждение не провело инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для очистных сооружений.

В силу пункта 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

Пунктом 2 данной статьи также предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Учреждение в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, до настоящего времени не разработало программу производственного экологического контроля для очистных сооружений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под неблагоприятными метеорологическими условиями следует понимать метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктами 1, 2 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее – Приказ № 811) требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.

Согласно пункту 3.1.3 Положения о Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-П (далее – Положение), Инспекция осуществляет государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах, подлежащих государственному региональному экологическому надзору.

В силу пункта 3.1.17 Положения, Инспекция согласовывает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В нарушение пункта 19 Требований Учреждение мероприятия по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края не согласовало.

По итогам проверки природоохранным прокурором директору МБОУ «Нердвинская СОШ» 23.09.2024 внесено представление (л.д. 10, 52-58), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 59), однако мер, направленных на устранение нарушений законодательства, Учреждением не принято.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре и иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд в соответствии со статьями 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным в настоящем деле принять признание заявленных требований ответчиком. Признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц.

Последствия признания иска ответчику понятны.

Суд, исследовав отзыв ответчика, принимая во внимание, что ответчик иск признал, не возражает против заявленных требований, признание иска не противоречит закону, не нарушает законных прав и интересов других лиц, признание иска судом принято, третьи лица поддержали заявленные требования и возражений суду не представили, считает, что иск Березниковского межрайонного прокурора к МБОУ «Нердвинская средняя общеобразовательная школа» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нердвинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

– осуществить постановку очистных сооружений, расположенных в <адрес> на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для очистных сооружений;

- разработать программу производственного экологического контроля для очистных сооружений;

- согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- получить решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Малегина