Дело № 2а-765/2022
УИД 59RS0014-01-2022-001118-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года с. Сива
Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при секретаре Капустиной Н.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Сивинского района Панова Ю.В.,
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа о возложении обязанностей,
установил:
И.о. прокурора Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
Требования мотивировал тем, что на основании обращения граждан органами прокуратуры проведена проверка в области обеспечения безопасности дорожного движения. Так, прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Верещагинский» (дислокация с. Сива) установлены факты неудовлетворительного эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по (далее - ), по на участке от общей протяженностью 500 метров (далее - ), которые не соответствуют установленным нормативным актам и государственным стандартам, в том числе федеральным законам. По установлены следующие нарушения. В нарушение п.п. 5.1.1, 5.2.4 ГОСТР 50597- 2017, на рассматриваемом участке улично-дорожной сети имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, в которых находится вода. Кроме того, в нарушение п.п. 2 п.6 радела 4 Приказа № 402, органом местного самоуправления, надлежащее содержание автомобильной дороги по , не осуществляется. В частности, такие работы по дорожным одеждам на участке улично-дорожной сети - , как, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, не проводятся. Помимо прочего, установлено, что в нарушение п. 4.5.1.2, 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, не обустроена тротуарами, а также стационарным электрическим освещением. В нарушение п. 6.8 раздела 4 Приказа Минтранса № 402, такие работы по содержанию автомобильных дорог, как: работы по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода, скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом, по , не проводятся. По установлены следующие нарушения. В соответствии с п.5.2 ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет.» данная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее НИД), а именно подъездом к жилой застройки, категория дороги «VB». В п. 11.1.6 данного ГОСТ Р 58818-2020 указанно, что на дорогах с НИД категории «VB» следует устраивать дорожную одежду с покрытиями из следующих материалов: песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки, грунты, улучшенные добавками, техногенные грунты, отходы и побочные продукты промышленности, при этом осмотром установлено, что дорожная одежда дороги выполнена из плодородного грунта, на которой произрастает древесно-кустарниковая растительность. В соответствии с п. 7.2.2 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, плодородный грунт должен быть снят на установленную проектом толщину со всей поверхности, занимаемой земляным полотном. В п.8.6 данного ГОСТ Р 58818-2020 указаны типовые поперечные профили автомобильных дорог с НИД в населенных пунктах, при этом при осмотре вышеуказанной дороги установлено, что ширина дороги не соответствует данному пункту ГОСТ, а именно ширина проезжей части менее 4,5 метров. Так же в ходе проверки установлено, что прилегающая к не соответствуют вышеперечисленным нормативным актам, государственным стандартам, в том числе федеральным законам. Кроме этого при обследовании установлено, что на рассматриваемом участке и прилегающей ул.Нагорная отсутствуют водосточные канавы, в необходимых местах отсутствуют водопропускные трубы, что не обеспечивает водоотвод и способствует переувлажнению земляного полотна.
Просит возложить обязанность на администрацию Сивинского муниципального округа, в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа, произвести ремонт автомобильной дороги по приведя её в соответствие с ГОСТР 50597- 2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ и автомобильной дороги по приведя её в соответствие с ГОСТ Р 58818-2020 в срок до 01.12.2022.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сивинского района Пермского края Панов Ю.В. на исковых требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика администрации Сивинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями согласен частично. С исковыми требованиями произвести ремонт автомобильной дороги по ул.Пихтовая с.Сива, Сивинского муниципального округа Пермского края приведя её в соответствие с ГОСТ Р 58818-2020 в срок до 01.12.2022 согласны. Просят установить срок проведения ремонта автомобильной дороги по ул.Заводская с.Сива, Сивинского муниципального округа Пермского края до 01.09.2024 года.
Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.
Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
Частью 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон об организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения, мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о безопасности дорожного движения, деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации, в частности распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 243 8-р «Об утверждении Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».
В этом отношении следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорожной деятельности) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона о дорожной деятельности, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч.1 ст. 13 Закона о дорожной деятельности, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления автомобильной деятельности относиться осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании п. 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» (далее - ГОСТ 50597-2017).
В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
Во исполнение п. 19 ст. 11 Закона о дорожной деятельности утвержден Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402).
Разделом IV Приказа № 402 определена классификация работ по содержанию автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сивинского района на основании обращения Г.Н.В.., О.Э.Л. проведена проверка исполнения администрацией Сивинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сивинского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Верещагинский» (дислокация с. Сива) установлены факты неудовлетворительного эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по ), по » общей протяженностью 500 метров (далее - ), которые не соответствуют установленным нормативным актам и государственным стандартам, в том числе федеральным законам.
По установлены следующие нарушения.
В нарушение п.п. 5.1.1, 5.2.4 ГОСТР 50597- 2017, на рассматриваемом участке улично-дорожной сети имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, в которых находится вода.
Кроме того, в нарушение п.п. 2 п.6 радела 4 Приказа № 402, органом местного самоуправления, надлежащее содержание автомобильной дороги по ул. Заводская с. Сива, не осуществляется.
В частности, такие работы по дорожным одеждам на участке улично¬дорожной сети - , как, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, не проводятся.
Помимо прочего, установлено, что в нарушение п. 4.5.1.2, 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, не обустроена тротуарами, а также стационарным электрическим освещением.
В нарушение п. 6.8 раздела 4 Приказа Минтранса № 402, такие работы по содержанию автомобильных дорог, как: работы по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода, скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом, по ул. Заводская с. Сива, не проводятся.
По ул. Пихтовая с. Сива установлены следующие нарушения.
В соответствии с п.5.2 ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет.» данная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее НИД), а именно подъездом к жилой застройки, категория дороги «VB».
В п. 11.1.6 данного ГОСТ Р 58818-2020 указанно, что на дорогах с НИД категории «VB» следует устраивать дорожную одежду с покрытиями из следующих материалов: песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки, грунты, улучшенные добавками, техногенные грунты, отходы и побочные продукты промышленности, при этом осмотром установлено, что дорожная одежда дороги выполнена из плодородного грунта, на которой произрастает древесно-кустарниковая растительность.
В соответствии с п. 7.2.2 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, плодородный грунт должен быть снят на установленную проектом толщину со всей поверхности, занимаемой земляным полотном.
В п.8.6 данного ГОСТ Р 58818-2020 указаны типовые поперечные профили автомобильных дорог с НИД в населенных пунктах, при этом при осмотре вышеуказанной дороги установлено, что ширина дороги не соответствует данному пункту ГОСТ, а именно ширина проезжей части менее 4,5 метров.
Так же в ходе проверки установлено, что прилегающая к не соответствуют вышеперечисленным нормативным актам, государственным стандартам, в том числе федеральным законам.
Кроме этого при обследовании установлено, что на рассматриваемом участке отсутствуют водосточные канавы, в необходимых местах отсутствуют водопропускные трубы, что не обеспечивает водоотвод и способствует переувлажнению земляного полотна.
Суд приходит к выводу, что ремонт и развитие данных объектов не осуществляется, не обеспечивается безопасность дорожного движения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также препятствует надлежащему содержанию автодороги и обеспечению ее безопасности.
В соответствии со ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ч.4 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно¬эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов
В силу ч. 1 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Пунктами 8, 10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах установлено, что к собственности поселения отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Решением Думы Сивинского муниципального округа Пермского края от 30.11.2020 № 76, учреждено управление развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края и утверждено Положение об управлении развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края. Управление развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа является функциональным органом администрации Сивинского муниципального округа. Учредителем управления является администрация Сивинского муниципального округа (п.1.1. Положения).
Одной из задач управления является реализация полномочий администрации Сивинского муниципального округа в области дорожной деятельности (п.2.2 Положения).
Пунктом 3.6 Положения, предусмотрено, что Управление в установленном порядке выполняет функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сивинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Сивинского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства РФ,
суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края к администрации Сивинского муниципального округа Пермского края удовлетворить.
Возложить на администрацию Сивинского муниципального округа, в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа, обязанность произвести ремонт автомобильной дороги по приведя её в соответствие с ГОСТР 50597- 2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ и автомобильной дороги по приведя её в соответствие с ГОСТ Р 58818-2020 в срок до 01.12.2022.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).
Судья/подпись/ Ю.А.Веселкова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна.
Судья Ю.А. Веселкова
Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-765/2022, которое находится в производстве Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Сива).