Решение по делу № 2-988/2022 от 27.12.2022 - о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, возложении обязанности включить в список на предоставление выплат на приобретение жилья, произвести выплату.

Дело № 2-988/2022

УИД 75RS0019-01-2022-001635-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Болдыревой Е.А.,

истца ФИО1, третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3ой ФИО14, действующей в своих интересах и в интересах ФИО3 ФИО11, ФИО3 ФИО12, ФИО3 ФИО13 к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, возложении обязанности включить в список на предоставление выплат на приобретение жилья, произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование которого, что она и ее дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают и зарегистрированы в принадлежащем им на праве общей долевой собственности жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Дом приобретен с использованием средств материнского (семейного) капитала. Семья является многодетной и признана малоимущей. Она не имеет образования и является неграмотной. 27.07.2021 и 29.10.2021 она обращалась в администрацию городского поселения «Кокуйское» с заявлениями о включении в Список семей и граждан жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. 16.11.2021 комиссия администрации провела визуальное обследование жилого дома и выдала акт с выводом – требуется провести ремонтные работы. Уведомлением от 26.11.2021 ей отказано во включении в вышеуказанный Список в связи с тем, что последствия паводка и разрушения дома невозможно связать ввиду длительного временного промежутка между событиями. Она самостоятельно обратилась в ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз», ей выдано экспертное заключение с оценкой состояния жилого дома как аварийное в результате наводнения в летний период 2021 года. Решением Сретенского районного суда Забайкальского края, вступившим в силу 19.08.2022, на межведомственную комиссию администрации городского поселения «Кокуйское» возложена обязанность провести оценку соответствия жилого помещения требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 25.11.2022 администрацией городского поселения «Кокуйское» вручено заключение межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения № 19 от 01.09.2022 и акт от этого же числа с выводом – признать индивидуальный жилой дом непригодным для проживания. Она и ее дети на день введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на реках Сретенского района в 2021 году, постоянно проживали поврежденном жилом помещении, которое является единственно пригодным для проживания.

Просит (с учетом уточнений) признать за ней, а также за ее несовершеннолетними детьми – ФИО4, ФИО2 и ФИО5 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации; обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края включить ее и детей в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Сретенский район»; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести в пользу нее и детей выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями»; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Кроме того, суду пояснила, что подтопление ее дома, в результате которого дом пришел в негодность, произошло в июле 2021 года. В настоящее время она с детьми вынуждена проживать в этом доме, поскольку иного жилья она не имеет, доход их семьи состоит из детских пособий и материальной помощи отца детей. Печь в холодное время года они топят постоянно, при этом также постоянно работает электрообогреватель, но в доме все равно холодно и сыро, в подполье и летом 2022 года заходила вода, пользоваться им невозможно. Она является неграмотной, кроме того в июле 2021 года, когда произошел потоп, она была беременна третьим ребенком, ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ, после рождения ребенка она примерно 20 дней лежала в больнице, поэтому она обратилась с заявлением о включении ее в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены только в октябре 2021 года. О том, что за помощью в связи с повреждением дома можно обратиться ей подсказали посторонние люди. Во включении в Список ей было отказано, затем она обратилась в прокуратуру Сретенского района, где ей ответили, что нужно обращаться в суд, затем она обратилась к экспертам, которые оценили состояние дома как непригодное для проживания. После получения заключения экспертов она обратилась в суд, который обязал администрацию городского поселения «Кокуйское» провести обследование. Заключение по результатам обследования она получила в ноябре 2022 года, обратилась к юристу, который помог ей обратиться в суд.

Ответчик – администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – Администрация) о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, от главы городского поселения «Кокуйское» ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации. Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности и принимавшая участие в предыдущем судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что администрация городского поселения «Кокуйское» в данном деле является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых были утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, а так же в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края № 362 от 14.09.2021, оказание мер социальной поддержки осуществляется за счет средств федерального бюджета представляемых бюджету Забайкальского края. Пунктом 13 Правил установлено, что списки формируются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Так же п. 19 Правил установлено, что включение гражданина и членов его семьи в данный список осуществляется не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Ответчик – Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее также – Министерство строительства) о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Третье лицо ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привеченный к участию в деле определением от 13.12.2022, в судебном заседании пояснил, что поддерживает исковые требования.

Третье лицо ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, ранее представлял заявление о рассмотрении дела без его участия.

Судом в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п. 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (далее – постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 - 3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно подп. 1 п. 4 Правил граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания – имеют право на получение мер социальной поддержки.

Как следует из п. 19 Правил для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию муниципального образования следующие документы:

1) заявление по форме согласно приложению № 3 к Правилам – в случае направления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, а также в случае предоставления приобретенного или построенного жилого помещения; по форме согласно приложению № 4 к Правилам – в случае направления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения;

2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи;

3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина;

4) копии правоустанавливающих документов на утраченное или поврежденное жилое помещение и (или) на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (при наличии), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) копию решения суда об установлении права на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) для граждан, указанных в подп. 5 п. 4 Правил;

6) в письменной форме соответствующее обязательство, предусмотренное п. 8-10 Правил.

В соответствии с п. 21 Правил гражданин вправе представить по собственной инициативе следующие документы:

1) справку органов государственной регистрации, органа, осуществляющего техническую инвентаризацию, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи;

2) документ, подтверждающий признание жилого помещения непригодным для проживания или жилого дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение);

3) документы, подтверждающие право собственности или пользования утраченным жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на утраченное жилое помещение, договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.д.);

4) выписку из реестра муниципальной собственности, подтверждающую факт нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения в муниципальной собственности;

5) документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в утраченном жилом помещении;

6) страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования гражданина и членов его семьи;

7) документы, подтверждающие постоянную регистрацию по месту жительства, либо копии решений суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном или поврежденном жилом помещении.

В случае непредставления указанных в настоящем пункте документов гражданином по собственной инициативе для рассмотрения заявления администрация муниципального образования в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления запрашивает данные документы (их копии или содержащуюся в них информацию) в органах государственной власти, органах местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления), подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организациях с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 22 Правил заявления в день поступления регистрируются администрацией муниципального образования в книгах регистрации заявлений по оказанию мер социальной поддержки граждан на приобретение или строительство жилых помещений и на осуществление капитального ремонта жилых помещений по формам согласно приложениям № 5 и 6 к Правилам в хронологической последовательности.

Администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с п. 19-21 Правил. В случае необходимости уточнения или дополнения сведений, содержащихся в представленных документах, администрация муниципального образования в пределах своей компетенции запрашивает у органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций, необходимую информацию и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставление документов, указанных в пунктах 19, 20 Правил; выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; получение ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для включения граждан в соответствующий Список, если необходимый документ не был представлен гражданином по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие такого запрашиваемого документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан на включение в Списки; подача заявления и документов после срока, установленного в соответствии с п. 19 Правил.

Согласно п. 28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан – 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек – 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями муниципальных образований, Министерство в соответствии с п. 12 настоящих Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение. (п. 34-35 Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Согласно постановлению администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 08.06.2021 № 88 на территории городского поселения «Кокуйское» в связи с обстановкой, сложившейся после проливных дождей, подъема уровня воды в реке Шилка, р. Мыгжа, р. Кунга на территории городского поселения «Кокуйское», а также в целях принятия экстренных мер по восстановлению движения на автодорогах, проведения ремонтных работ, оценке ущерба, причиненного паводками, включая жилой сектор, с 17 час. 00 мин. 08.06.2021 введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 28.07.2021 № 113 «Об определении границ зон действия режима «чрезвычайной ситуации» на территории городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края» в связи с выпавшими обильными осадками с 22 по 24 июля 2021 года, послужившими причиной подтопления территорий, а также разрушения объектов дорожной инфраструктуры, определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского поселения «Кокуйское», в которую вошел <адрес>.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 с 04.02.2012 по настоящее время, а ее несовершеннолетние дети ФИО3 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается данными их паспортов, а также информацией представленной отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 14-17, 64).

Сын ФИО1 ФИО3 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по этому же адресу с 01.10.2021 по настоящее время (л.д. 64).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 15.12.2022 в отношении ФИО1, ФИО4, ФИО2 объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/3), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/3), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/3), на основании договора купли-продажи земельных участков и жилого дома от 03.08.2011, право собственности зарегистрировано 06.08.2011, номер государственной регистрации права 75-75-21/008/2011-283.

Кроме того, согласно указанным выпискам ФИО1, ФИО4, ФИО2 на день введения режима чрезвычайной ситуации (равно как и на день когда было вынесено постановление, согласно которому их дом вошел в зону чрезвычайной ситуации) в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, не имели.

Согласно представленной КГБУ «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» информации в отношении ФИО1 по данным реестра объектов технического учета она зарегистрированных до 26.04.1999 прав на объекты недвижимости жилого назначения не имеет.

Из представленного экспертного заключения № 060/22 по определению технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного 18.02.2022 ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс», следует, что по завершении экспертно-диагностического обследования установлено, что полученные деформации жилого дома появились в результате наводнения, которое произошло в летний период 2021 года. Техническое состояние здания, расположенного по указанному адресу, оценивается как аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызывать потерю устойчивости объекта. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем (л.д. 38-53).

Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 14.07.2022, вступившим в законную силу 19.08.2022, удовлетворены административные исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2, ФИО5 Решением постановлено: признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по проведению оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; на межведомственную комиссию администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края возложена обязанность провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и принять решение в порядке п. 47 указанного Положения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-10).

Согласно акту обследования помещения № 19 от 01.09.2022 межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы городского поселения «Кокуйское» от 20.05.2021, в целях исполнения вышеуказанного решения суда от 14.07.2022 произвела обследование помещения по адресу: <адрес> <адрес>, обследованием установлено: фундамент столбчатый – усадка в грунт; наружные стены бревенчатые – выпучивание стен, гниение нижних венцов; перегородки – деревянные, имеют черный налет в виде плесени или грибка; пол – дощатый, выявлены деформация и коробление; проемы (оконные, дверные) – нарушение геометрии проемов; перекрытия – деревянные, деформированы из-за просадки дома в грунт; печное отопление – наблюдаются трещины в кладке, деформация, конструкция печи имеет отклонение от вертикальной оси; электроснабжение – находится в неудовлетворительном состоянии, имеются перебои электроэнергии.

По результатам рассмотрения решения суда от 14.07.2022, экспертного заключения ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс» № 060/22 от 18.02.2022, а также акта межведомственной комиссии № 19 от 01.09.2022 межведомственной комиссией сделано заключение № 19 от 01.09.2022 о признании индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> непригодным для проживания.

Из уведомления от 05.12.2022 исх. № 1574 и распоряжения администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 05.12.2022 № 307 следует, что во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Кокуйское» ФИО1 (с составом семьи – ФИО4, ФИО2, ФИО5) отказано в связи с тем, что заявления граждан на включение в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в период 2021 года принимались в установленные КЧС и ОПБ Забайкальского края сроки (до 01.12.2021), а от нее такое заявление в указанный срок не поступало.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, в том числе заключение межведомственной комиссии от 01.09.2022, которым жилое помещение, принадлежащее ФИО1, ФИО4 и ФИО2 на праве общей долевой собственности признано непригодным для проживания и которое было принято с учетом экспертного заключения ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс» № 060/22 от 18.02.2022, а также акта межведомственной комиссии № 19 от 01.09.2022, суд приходит к выводу, что жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с паводковыми явлениями в 2021 году на реках Сретенского района.

Данное жилое помещение являлось единственно пригодным для проживания истца и ее детей ФИО4 и ФИО2, они не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Между тем, администрацией городского поселения «Кокуйское» ФИО1 было отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Кокуйское».

Оценивая основания отказа на предмет соответствия требованиям закона суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 29.10.2021 обратилась в администрацию городского поселения «Кокуйское» (входящий № 356 от 29.10.2021) с заявлением, в котором указала, что в результате июльского паводка 22.07.2021 – 23.07.2021 пострадал ее дом по адресу: <адрес> – повело стены и полы, дом дал усадку, стены и пол начали гнить и покрываться плесенью, в подполье стоит вода, сени и крыльцо разрушено, со стен опадает штукатурка, дом непригоден для жилья. Просила включить ее в список на получение выплаты для покупки жилья или капитального ремонта жилья. К заявлению приложены копия паспорта, свидетельство ИНН, копия домовой книги, фото дома, реквизиты счета, свидетельство о праве собственности на дом.

Как следует из пояснений истца и представителя ответчика ФИО7 в судебном заседании в связи с данным заявлением комиссией администрации городского поселения «Кокуйское» проведено обследование жилого дома по указанному адресу, по результатам которого составлен акт визуального обследования от 16.11.2021.

Из акта визуального обследования от 16.11.2021 следует, что в состав комиссии, проводившей обследование, вошли сотрудники администрации городского поселения «Кокуйское», при этом данный акт не является актом межведомственной комиссии названного городского поселения, составлен в произвольной форме. Данным актом установлено: фундамент – доступ отсутствует, закрыт завалинкой, печь – без повреждений, отклонений и проседаний не имеет; полы в многочисленных местах имеют проседание, выпучивание и отклонение от горизонтальной оси; стены имеют отклонение от вертикальной оси; подполье – сырости нет; окна – деревянные, деформаций, перекосов, повреждений гнилью или вредителями древесины не наблюдается; в помещении требуется провести ремонтные работы.

После проведенного обследования администрацией городского поселения «Кокуйское» в адрес ФИО1 направлено уведомление от 26.11.2021 исх. № 1801, в котором указано, что по результатам рассмотрения ее заявления от 29.10.2021 ей отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период 2021 года. Последствия паводка и разрушения дома невозможно связать ввиду длительного временного промежутка между событиями. Также указано, что заявителем не представлен акт и заключение специализированной организации о признании помещения аварийным либо подлежащим капитальному ремонту в результате паводка 2021 года.

ФИО1 обращалась в прокуратуру Сретенского района по вопросу отказа администрации городского поселения «Кокуйское» о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории района в летний период 2021 года. По результатам рассмотрения ее обращения прокуратурой дан ответ (исх. № 728-ж от 10.01.2022), согласно которому в действиях администрации городского поселения «Кокуйское» выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в том, что акт обследования помещения от 16.11.2021, является незаконным, поскольку состав комиссии не соответствовал требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

В адрес и.о. главы администрации городского поселения «Кокуйское» заместителем прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В. 10.01.2022 по факту установленных в результате проверки нарушений направлено представление с предложением в течение месяца принять конкретные меры по их устранению.

Как следует из ответа администрации городского поселения «Кокуйское» (исх. б/н от 05.02.2022) информация, изложенная в представлении, принята к сведению, проведена работа со специалистами в целях недопущения нарушения законодательства.

02.12.2022 ФИО1 вновь обратилась в администрацию городского поселения «Кокуйское» с заявлением, в котором указала, что просит включить ее в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации в 2021 году для получения мер социальной поддержки в приобретении жилья (вх. № 2110 от 02.12.2022).

Информация о поступлении указанного заявления внесена в книгу регистрации заявлений граждан по оказанию мер социальной поддержки граждан на приобретение или строительство жилых помещений, в книгу внесены сведения как о самой ФИО1, так и о ее детях – ФИО4, ФИО2, ФИО5 При этом в книге отсутствуют сведения о поступлении заявления ФИО1 от 29.10.2021.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, а также ее дети ФИО4 и ФИО2 имеют право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в 2021 году и право на включение в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Сретенский район». Заявленные требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ФИО1, действующая за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО2, которые наряду с ней являются собственниками дома, обратилась в администрацию городского поселения «Кокуйское» с заявлением о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера 29.10.2021, то есть в пределах срока. установленного п. 19 Правил (5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации), вместе с тем администрацией данное заявление не было зарегистрировано в книге регистрации заявлений по оказанию мер социальной поддержки граждан на приобретение или строительство жилых помещений как это требуется в соответствии с п. 22 Правил. При этом тот факт, что заявление от 29.10.2021 не соответствовало форме, предусмотренной приложением 3 к Правилам, правового значения в данном случае не имеет, поскольку из содержания данного заявления усматривалось для какой цели оно подано и администрация городского поселения «Кокуйское», являющаяся уполномоченным органом по составлению списков, обязана была оказать обратившемуся гражданину содействие в надлежащем оформлении документов. Однако, Администрация в данном случае фактически устранилась от возложенных на нее в соответствии с Правилами и Положением № 47 обязанностей – не зарегистрировала заявление, не организовала должным образом (с привлечением межведомственной комиссии) обследование жилого дома, не издала распоряжение об отказе во включении в Список, ограничившись проведением визуального обследования сотрудниками администрации городского поселения «Кокуйское», при этом выдала уведомление об отказе во включении в Список, не соответствующее требованиям Правил (уведомление не содержит основания отказа, предусмотренные п. 23 Правил). Кроме того, Администрация фактически проигнорировала представление прокуратуры, в котором указывалось на незаконность акта обследования от 16.11.2021 и необходимость принятия мер по устранению нарушений требований закона – обследование жилого помещения, принадлежащего ФИО3ым, было проведено межведомственной комиссией только после возложения такой обязанности судом.

В результате межведомственная комиссия выдала заключение от 01.09.2022 о непригодности для проживания жилого помещения, принадлежащего ФИО3ым, при этом тот факт, что с момента первоначального обращения ФИО1 (29.10.2021) с заявлением, в котором явно усматриваются основания для проведения обследования жилого помещения межведомственной комиссией, до момента фактического проведения обследования указанной комиссией (01.09.2022) прошло 10 месяцев – является следствием бездействия Администрации. При этом действия ФИО1, с учетом ее неграмотности, а также факта рождения у нее ДД.ММ.ГГГГ ребенка, нельзя расценить как несвоевременные и недобросовестные – она обратилась с заявлением о включении в Список 29.10.2021, то есть в пределах пятимесячного срока, установленного п. 19 Правил (режим чрезвычайной ситуации объявлен 08.06.2021, ее дом пострадал в результате подтопления, произошедшего 23-24.07.2021), после бездействия Администрации она обратилась за защитой своих прав в прокуратуру Сретенского района, кроме того обратилась в экспертное учреждение для оценки состояния дома, затем обратилась в суд, которым был установлен факт бездействия.

Тот факт, что дом по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> был утрачен именно в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с паводковыми явлениями в 2021 году на реках Сретенского района, подтверждается исследованными судом доказательствами в совокупности – экспертным заключением № 060/22 от 18.02.2022 (в котором имеется указание на то, что полученные деформации жилого дома образовались в результате наводнения, произошедшего в летний период 2021 года), постановлением администрации городского поселения «Кокуйское» от 28.07.2021 № 113 (согласно которому дом вошел в границу зоны действия чрезвычайной ситуации в результате подтопления, произошедшего в результате обильных осадков с 22.07.2021 по 24.07.2021), заявлением ФИО1 от 29.10.2022 (в котором указаны повреждения дома, подтвердившиеся впоследствии обследованием межведомственной комиссии, а также дата паводка – 22.07.2021-23.07.2021).

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на ответчиков обязанность включить в Список и произвести выплату ФИО5, поскольку его правоспособность возникла только в момент его рождения (п. 2 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации), следовательно он, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, не может претендовать на получение мер социальной поддержки как член семьи собственника жилого помещения, утраченного до его рождения.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая то обстоятельство, что жилой дом истцов признан непригодным для проживания, иного жилья истец и ее дети не имеют, при этом принимая во внимание, что предоставление выплаты на приобретение жилого помещения обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, как со стороны граждан, так и со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявления об обращении решения суда к немедленному исполнению в части включения истцов в Список.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3ой ФИО18, действующей в своих интересах и в интересах ФИО3 ФИО19, ФИО3 ФИО20, ФИО3 ФИО21, удовлетворить частично.

Признать за ФИО3ой ФИО22, ФИО3ым ФИО23, ФИО3ым ФИО24 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края включить ФИО3 ФИО25, ФИО3 ФИО26, ФИО3 ФИО27 в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести в пользу ФИО3ой ФИО28, ФИО3 ФИО29, ФИО3 ФИО30 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Решение суда подлежит немедленному исполнению в части включения ФИО1, ФИО4 и ФИО2 в вышеуказанный Список.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022