УИД37RS0005-01-2023-000052-29
Дело № 2-517/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2023 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,
при секретаре Новиковой Я.Н.,
с участием:
представителя истца – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Устиновой С.В.,
представителя ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности,
установил:
Заместитель Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области. Истец с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) просит обязать ответчика в срок до 01.06.2024 провести мероприятия по строительству автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в д. Богородское Ивановского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ Р50597-2017.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу отсутствия организации дорожного движения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в д. Богородское Ивановского муниципального района, администрацией Ивановского муниципального района. В результате проверки установлено, что администрацией Ивановского муниципального района не соблюдены требования действующего законодательства, а именно не организовано дорожное движение к данному земельному участку.Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья граждан, способны повлечь нарушение их прав, что является недопустимым.
Представитель истца – старший помощник прокурора Устинова С.В. поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала необходимость приведения дороги, ведущей к земельному участку, в нормативное состояние, указав, что для выполнения всего комплекса мероприятий требуется не менее 10 месяцев, заявленные работы могут быть произведены до конца 2024 года.
Ранее стороной ответчика также был представлен отзыв на исковое заявление следующего содержания. Решением Совета Ивановского муниципального района от 08.12.2022 № 349 утвержден бюджет на 2023 год и на плановые периоды 2024-2025 годы. При формировании расходной части бюджета представительный орган исходит из наиболее острых нужд муниципального образования, а также достижения высоко эффективного расхода бюджетных средств, в случае удовлетворения требований без учета норм БК РФ, федерального законодательства,денежные средства запланированные представительным органом муниципального образования ранее, на решение иных вопросов местного значения может привести к их неисполнению, как следствие, к нарушению норм законодательства о местном самоуправлении, Конституции РФ (в том числе самостоятельное решение вопросов местного значения), а также может повлечь угрозу нарушения прав и свобод населения муниципального образования. Расходная часть бюджета на 2023 год в целях финансового обеспечения полномочия органа местного самоуправления — дорожная деятельность отражена в муниципальной программе «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района» на 4 финансовых года. На текущий год на исполнении Администрации находятся судебные решения по гражданским делам: № 2-1833, № 2а-2749/2021, № 2-1185/2020, № 2-2448/2021.В связи с изложенным, проведение каких-либо мероприятий в отношении указанной улично-дорожной сети возможно в плановый 2024 год.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что в адрес <адрес> поступило обращение ФИО2 по факту невыполнения администрацией Ивановского муниципального районаработ по устройству подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 37:05:010905:151, расположенному в д. Богородское Ивановского муниципального района (л.д. 11-12).
Данное обращение было направлено для рассмотрения (л.д. 10) в Ивановскую межрайонную прокуратуру, которой организовано проведение проверки по указанному заявителем вопросу, установившей следующее.
ФИО2 17.07.2020 подавала в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области заявление, в котором просила организовать подъезд (проезд) к ее земельному участку скадастровым номером № (л.д. 23). На данное обращение заявителю сообщено, что для обустройства дороги необходимо разработать проектную и сметную документацию, а также получить положительное заключение государственной экспертизы. В связи с большим объемом работ по проведению капитального ремонта автомобильных дорог Ивановского района, имеющих проектную и сметную документацию, выделение бюджетных средств на разработку проектно-сметной документации и получение положительного заключения экспертизы на 2020 год не запланировано (л.д. 25-26).
На имевшее место 15.09.2020 обращение ФИО2 администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области 07.10.2020 дан ответ о том, что возможность разработки проектной и сметной документации на строительство дороги к земельному участку с кадастровым номером № будет рассмотрено при формировании бюджета на последующие годы при условии достаточного финансирования (л.д. 13, 14).
В сообщении от 12.08.2021 № 5862-03 глава администрации Ивановского муниципального района Ивановской области подтвердил, что в настоящее время автомобильная дорога к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в д. Богородское, отсутствует; подъезд к участку осуществляется по земельным участкам с кадастровыми номерами №. При этом, в данном ответе указано, что организовать временные подъездные пути не предоставляется возможным, т.к. на предполагаемом участке прохождения дороги располагаются столбы, лес, бурелом. После строительства данной автомобильной дороги администрация разработает проект и включит дорогу в перечень муниципальных дорог общего пользования Ивановского муниципального района (л.д.16-17).
С сообщением администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области представлен акт обследования автомобильной дороги №6 от 11.08.2021 с фототаблицами, на которых зафиксировано отсутствие каких-либо подъездных путей, имеет место накатанный по травянистой поверхности путь (л.д. 18-22).
Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 11.08.2021, составленному ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» установлено, что автомобильная дорога к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в д. Богородское, отсутствует (л.д. 29-31).
В адрес главы администрации Ивановского муниципального района 14.08.2021 внесено прокуратурой представление об устранении выявленных нарушений за (л.д. 32-34).
В сообщении от 20.12.2022 на данное представление администрация Ивановского муниципального района указано, что в настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений в реестр муниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района с целью включения подъезда к земельному участку с кадастровым номером № с дальнейшей разработкой проекта организации дорожного движения в 2023 году (л.д. 37-38).
На дату обращения с иском в суд и рассмотрения дела выявленные нарушения фактически не устранены, а именно, автомобильная дорога к земельному участку с кадастровым номером № не проведена.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с положениями ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу абз.6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения в силу ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абзац 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац 6).
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11).
В состав Ивановского муниципального района Ивановской области включено в т.ч. Богородское сельское поселение.
Закон Ивановской области о закреплении за указанным сельским поселением полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений не издавался. Соответственно, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области.
Согласно п.п. 2 ч. 1.1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.
Отсутствие дорожного покрытия, соответствующего требованиям действующих нормативовнарушает права граждан на личную безопасность, а также на безопасность производимого здесь дорожного движения, на благоприятные условия проживания и жизнедеятельности; влечет повышение травмоопасности при перемещении по данной улице, противоречит принципам охраны жизни и здоровья граждан а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.
При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района о возложении обязанности по проведению мероприятий по организации подъездного пути – строительству автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в д. Богородское Ивановского муниципального района Ивановской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.
Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 01.06.2024, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Доказательств невозможности выполнения всего комплекса работ к данному сроку суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 01.06.2024 провести мероприятия по организации подъездного пути – строительству автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в д. Богородское Ивановского муниципального района Ивановской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Е.В. Чеботарева
В окончательной форме решение составлено 27.03.2023.
<данные изъяты>
<данные изъяты>