Дело № 2-338/2023

УИД(М)№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 25 апреля 2023г.

<адрес>

судьи Голятиной Е.А.,

при помощнике судьи Герасимовой Ф.Б.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> Нога О.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование, что <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в <адрес> от 15.08.2022 № ОНФ – 28/2-136/2022 была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране земель, отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что в границах муниципального образования городской округ <адрес> между улиц <адрес> и <адрес> в районе точки с географическими координатами №, по переулку пер.<адрес>, 7, в районе точки с географическими координатам № и по <адрес> в районе точки с географическими координатами № № располагаются несанкционированные свалки отходов. Места размещения отходов расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Лиц причастных к образованию свалок не установлено. Несанкционированная свалка находится на территории, государственная собственность на которую не разграничена. Полномочия собственника указанной территории осуществляет администрация <адрес>, которая обязана осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонным природоохранным прокурором главе <адрес> внесено представление, из ответа на акт реагирования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов не принято. С учетом уточненных требований, и частичного отказа от исковых требований, просит суд возложить на администрацию <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границе муниципального образования городской округ Белогорску по переулку пер.<адрес>, 7, в районе точки с географическими координатам № и по <адрес> в районе точки с географическими координатами №?.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Нога О.Н., представляющий по доверенности интересы <адрес> межрайонного природоохранного прокурора, заявленное исковое требование поддержала по доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к администрации <адрес>, в связи с тем, что последние являются не надлежащими ответчиками, ввиду того, что Положением об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» обязанность по утилизации твердых коммунальных отходов возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО2 в судебном заседании исковые требования полагал подлежащими удовлетворению, настаивал на доводах, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении разбирательства дела не просили.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, следует, что на основании обращения регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОНФ – 28/2-136/2022 была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране земель, отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что в границах муниципального образования городской округ <адрес> по переулку пер.Краснобульварному, 7, в районе точки с географическими координатам № и по <адрес> в районе точки с географическими координатами № располагаются несанкционированные свалки отходов.

Факт нахождения несанкционированной свалки на указанной территории подтверждается материалами прокурорской проверки, а также актом выездного обследования, протоколом осмотра, фото-таблицей, планом-схемой Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из предоставленных суду сведений, земельные участки, которые явились предметом проверки прокуратуры, не сформированы, государственная собственность на них не разграничена, сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, а также в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что вышеуказанные свалки являются несанкционированными, то есть она создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии её санитарным правилам), а также не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, она подлежат ликвидации.

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ответа главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес <адрес> межрайонного природоохранного прокурора, усматривается, что на территории, явившейся объектом прокурорской проверки, а именно на территории по переулку пер.Краснобульварному, 7, в районе точки с географическими координатам № и по <адрес> в районе точки с географическими координатами № расположены несанкционированные свалки, которые включены в график выполнения работ по сбору и вывозу стихийных (несанкционированных) свалок бытовых и промышленных отходов, указанные работы будут выполнены при наличии лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке.

Судом также принимается во внимание, что согласно нормам вышеперечисленного действующего законодательства, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

При этом недостаточность финансовых средств у органов местного самоуправления не освобождает последних от исполнения обязательств, возложенных на них действующим законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2.1.7 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» предусмотрено, что основными целями организации является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судом установлено, что приведённым Положением, обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>».

Настоящее исковое заявление предъявлено исключительно в защиту прав и свобод гражданин, при этом при разрешении заявленного требования суд посредством судебного решения обязывает ответчика исполнить свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке ответчиком не исполняются.

В связи с установленными обстоятельствами исковые требования к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» суд находит подлежащими удовлетворению, исковые требования к администрации <адрес> следует оставить без удовлетворения.

Учитывая предмет спора, что наличие несанкционированной свалки нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу в силу ст. 204 ГПК РФ определить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах муниципального образования Белогорск по пер.Краснобульварному, 7, в районе точки с географическими координатам № и по <адрес> в районе точки с географическими координатами №

Исковые требования <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Голятина

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.