Дело № 2а-3055/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 20 декабря 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретарях Зайнутдиновой Э.Р., Галицкой С.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а3055/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 3» признании заключения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с административным исковым заявлением к ГУЗ «Городская больница № 3» признании заключения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свое заявление мотивировал тем, что 05 июня 2023 г. Железнодорожным районным судом г. Ульяновска удовлетворено заявление ФИО2 о признании недееспособным ФИО1

ФИО2 является единственным близким родственником ФИО1 (родным братом), их отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим только ФИО2 осуществляет уход за ФИО1

Согласно справке ГУЗ «Областной центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО2 с 25 сентября 2018 г. состоит на «Д» учете в ГУЗ Центр СПИД с диагнозом: <данные изъяты>

После вступления решения суда от 05 июня 2023 г. ФИО2 обратился в ГУЗ Городская больница № 3 за получением заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина.

Ответчиком было выдано ему заключение о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина № от 12 сентября 2023 г. в котором было указано на наличие заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина.

ФИО2 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с просьбой назначить его опекуном недееспособного совершеннолетнего ФИО1, однако 19 сентября 2023 г. был получен устный отказ в назначении ФИО2 опекуном на основании заключения № от 12 сентября 2023 г.

Позже ФИО2 поступил звонок от сотрудника Министерства социального развития Ульяновской области, который сообщил, что ФИО2 установили временную опеку над ФИО1 сроком на 8 месяцев (Распоряжение Министерства социального развития № от 27 октября 2023 г., удостоверение № псд), но для оформления постоянной опеки необходимо выдать новое заключение с отметкой об отсутствии заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина.

ФИО2 устно обращался к ответчику, поскольку данное заключение нарушает его права, однако был получен отказ.

Слепнев считает указанное заключение незаконным, ссылаясь на ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2 «Правил подбора, учета, подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», п. 2 Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан», утвержденного Приказом Минздрава России от 18 июня 2014 г. № 290н, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 117 указал, что он состоит на учете в ГУЗ Центре СПИД с 2018 года, определяемая вирусная нагрузка менее 40 копий/мл, уровень СD4+лимфоцитов-0,861 х 10/л.

Таким образом, вывод председателя врачебной комиссии ГУЗ «Городская больница № 3» о наличии заболевания, при наличии которых лицо не может принять под его опеку недееспособного совершеннолетнего, является необоснованным.

Ссылаясь на ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит признать заключение № о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина от 12 сентября 2023 г. незаконным.

Возложить на ответчика обязанность вынести заключение о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина, согласно которого у ФИО2 отсутствуют заболевания, при наличии которых он не может принять под опеку недееспособного совершеннолетнего ФИО7

В судебном заседании административный истец ФИО7 и представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Городская больница № 3» в судебное заседание не явился, извещен, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает о том, что с исковыми требованиями не согласны, по результатам проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров врачебной комиссией ГУЗ «Городская больница № 3» выдано заключение № от 12 сентября 2023 г. в соответствии с порядком медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 290н. Обращения от ФИО2 в ГУЗ «Городская больница № 3» (председателю врачебной комиссии) о допущенной технической ошибке в заключении № от 12 сентября 2023 г. и выдачи нового заключения с отметкой об отсутствии заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительств) недееспособного совершеннолетнего гражданина не поступало.

При получении административного искового заявления 24 ноября 2023 г. учреждением принимались меры об урегулировании требований в досудебном порядке. От обязанности учреждения в выдачи заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина не уклоняется.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором решение оставил на усмотрение суда, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 05 июня 2023 г., вступившим в законную силу 14 июля 2023 г., удовлетворено заявление ФИО2 о признании ФИО1 недееспособным. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан недееспособным.

ФИО2 обратился в ГУЗ «Городская больница № 3» за получением заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина.

В заключении ГУЗ «Городская больница № 3» от 12 сентября 2023 г. № о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина ФИО2 указано о том, что у него выявлено наличие заболеваний, при наличии которых лицо не может принять его под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина.

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 27 октября 2023 г. № установлена предварительная опека над совершеннолетним недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном назначен ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 Министерством социального развития Ульяновской области выдано удостоверение № о том, что он действительно является опекуном над недееспособным ФИО1 на основании Распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области № от 27 октября 2023 г., со сроком действия до 27 июня 2024 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Согласно п.1 ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 августа 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 августа 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Аналогичные положения содержит норма ч. 1 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 августа 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Так, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Медицинское освидетельствование проводится в целях установления у граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. ;№ 117.

Согласно п. 2 Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 117 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 36, ст. 4577) такими заболеваниями являются инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Для лиц с ВИЧ-инфекцией - нахождение на диспансерном наблюдении у врача-инфекциониста менее одного года, определяемая вирусная нагрузка, уровень CD4+ лимфоцитов менее 350 клеток/мл.

В соответствии с п.2 Приложения № 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 290н «Об утверждении порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» медицинское освидетельствование проводится в целях установления у граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - освидетельствуемое лицо), наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 117 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 36, ст. 4577).

Согласно п.3 указанного Приложения медицинское освидетельствование проводится в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители.

Из п. 9 Приложения следует, что при наличии у гражданина медицинских документов, их копий или выписок из медицинских документов, содержащих результаты ранее проведенных (в том числе в рамках диспансеризации определенных групп взрослого населения, профилактического медицинского осмотра, а также при оказании медицинской помощи в стационарных условиях) осмотров (консультаций) врачами-специалистами, лабораторных и рентгенографических исследований, входящих в объем медицинского освидетельствования согласно пункту 5 настоящего Порядка, давность которых не превышает 3 месяцев с даты их проведения, решение о необходимости повторного осмотра или исследования в рамках медицинского освидетельствования принимается врачом-терапевтом (фельдшером) с учетом всех имеющихся результатов обследования и состояния здоровья гражданина.

Согласно п.12 Приложения принятие решения о наличии (отсутствии) заболевания, включенного в перечень, осуществляется врачебной комиссией медицинской организации в присутствии освидетельствуемого лица на основании результатов осмотров врачами-специалистами, лабораторных и рентгенографических исследований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Заключение оформляется врачебной комиссией медицинской организации в день принятия решения о наличии (отсутствии) заболевания, включенного в перечень, и действительно в течение 6 месяцев с даты оформления.

Согласно справки ГУЗ «Областной центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО2 <данные изъяты>

Таким образом, наличие у ФИО2 данного заболевания с учетом указанного ГУЗ «Областной центр профилактики и борьбы со СПИД» диагноза, не может являться препятствием, при наличии которого он не может принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 в части признания заключения о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина от 12 сентября 2023 г. незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, так как справка ГУЗ Центр СПИД о вирусной нагрузке датирована 25 июля 2023 г., на момент рассмотрения дела давность исследования по данной справке превысила три месяца, следовательно, на основании указанной справки с учетом указанных выше разъяснений, содержащихся в Приложении к Приказу от 18 июня 2014 г. № 290н, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика вынести заключение о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина, согласно которого у ФИО2 отсутствуют заболевания, при наличии которых он не может принять под опеку недееспособного совершеннолетнего ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать заключение Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» от 12 сентября 2023 г. № о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина незаконным.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 3» о возложении обязанности вынести заключение о результатах медицинского освидетельствования гражданина, желающего принять под опеку (попечительство) недееспособного совершеннолетнего гражданина, об отсутствии заболеваний, при наличии которых он не может принять под опеку недееспособного совершеннолетнего ФИО14, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

Срок изготовления мотивированного решения суда – 11 января 2024 г.