Дело № 5-67/2022
УИД: 28RS0010-01-2022-000475-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 октября 2022 года с. Константиновка
Судья Константиновского районного суда Амурской области Гайдамак О.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – гражданина Узбекистана ФИО2 у.,
начальника миграционного пункта ОП по Константиновскому району – ФИО3, действующей на основании доверенности № 3 от 12 января 2022 года, специалиста – эксперта МП ОП по Константиновскому району ФИО4, действующей на основании доверенности № 25 от 14 июня 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Узбекистана Шамшиева Эльбека Бердикул Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, обучающегося на третьем курсе Благовещенского педагогического Университета, проживающего без регистрации брака с гражданкой РФ ФИО7, имеющего на иждивении двоих детей, проживающего на территории России без регистрации по адресу: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности на основании постановления Благовещенского городского суда Амурской области от 1 апреля 2022 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
В Константиновский районный суд поступил административный материал в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 У. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО2 У. показал, что хорошо знает русский язык, умеет читать и писать на русском языке, в переводчике не нуждается. Вину в совершении правонарушения признал, раскаялся в содеянном, указал, что въехал на территорию РФ в г. Благовещенск в 2019 году, до мая 2020 года работал в ИП «Арутюнян» пекарем, в августе 2020 года он поступил на заочную форму обучения в Благовещенский педагогический Университет, в котором до настоящего времени продолжает обучаться. Законность его пребывания первоначально подтверждалась патентом, который не был им продлен после поступления в Университет. Средствами к существованию является материальная помощь, оказываемая его родителей, они направляют деньги для оплаты учебы и на содержание семьи. Он более двух лет проживает в сожительстве со ФИО7, имеют совместного ребенка, рожденного в сентябре 2022 года. Также на его иждивении находится старший сын ФИО7, которого он воспитывает с 2 месяцев. Имеет намерения зарегистрировать брак, узаконить свое отцовство, в том числе и в отношении старшего ребенка ФИО8 Просил не выдворять его, так как на территории РФ проживает его семя, с которой он просил не разлучать, он обучается и принимает меры к легализации своего пребывания.
В судебном заседании представители УФМС подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, с учетом сложившихся семейных отношений у ФИО2 У. не настаивали на назначении административного выдворения за пределы РФ.
Выслушав пояснения участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).
Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона).
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ об административных правонарушениях подлежат иностранные гражданине или лица без гражданства, допустившие нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами, что 31 октября 2022 года в 14:00 часов по адресу: <...> был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 У, находящийся на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих законность его пребывания.
Так же было установлено, что ФИО2 У. въехал на территорию РФ 27 ноября 2019 года и до 15 сентября 2019 года состоял на миграционном учете.
В силу п. п. «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 до 30 сентября 2021 года иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 г. и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 г. включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.
На основании постановления Благовещенского городского суда Амурской области от 1 апреля 2022 года ФИО2 У. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
20 апреля 2022 года ФИО2 У. поставлен на миграционный учет, срок которого истек 18 июля 2022 года.
Таким образом, ФИО2 у. с 19 июля 2022 года находится на территории РФ без документов подтверждающих право пребывания в РФ, не подав заявление об их оформлении в территориальное ОВМ, чем нарушил ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения и вина гражданина Республики Узбекистан ФИО2 у. подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, сведениями базы данных АС ЦБДУИГ, объяснениями лица, привлекаемым к административной ответственности, другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО2 у. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена. Действия ФИО2 у. верно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении административного наказания гражданину Республики Узбекистан ФИО2 у., судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, личность виновного.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание ФИО2 у. вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО2 у. суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.
Судом также установлено и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, что ФИО2 У. проживает в сожительстве со ФИО5, имеют совместного ребенка ФИО6, рожденную 19 сентября 2022 года, ФИО2 Угли проходит обучение по заочной форме в ФГБОУ ВО «БГПУ», срок обучения по 2025 год.
Судом также учитывается, что в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права гражданина Республики Узбекистан ФИО2 у., на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств дела, положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает необходимым назначить административное наказание гражданину Республики Узбекистан ФИО2 у., в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья
постановил:
Гражданина Республики Узбекистан Шамшиева Элбека Бердикул угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца республики Узбекистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Михайловский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории) отделение Благовещенск Банка//УФК по Амурской области г. Благовещенск; ИНН <***>; КПП: 282001001; КБК 18811601181019000140; ОКТМО 10630424; БИК 011012100; наименование счета получателя платежа 03100643000000012300, УИН 18891289990064618029.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.В. Гайдамак