Решение по делу № 2-298/2022 от 29.11.2022 | Красновишерский районный суд (Пермский край)

Категория дела Об устранении нарушений пожарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Красновишерского района Пермского края удовлетворить.

Дело № 2-298/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года Красновишерский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Сурановой Е.П.

при секретаре Собяниной Е.В.,

с участием прокурора Рачевой Е.П.

представителя ответчика ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерске гражданское дело по иску прокурора Красновишерского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красновишерского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно, в котором, с учетом уточнений исковых требований в соответствие со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница» в срок не позднее 01 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: в сельской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 61, пос. Верх-Язьва, Красновишерский городской округ, Пермский край: разместить в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечить размещение огнетушителей порошковых на видных местах, наличие специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание огнетушителей; в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: Береговая, 2а, д. Антипина, Красновишерский городской округ, Пермский край: разместить в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обеспечить функционирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: Центральная, 21, д. Ванькова, Красновишерский городской округ, Пермский край: разместить в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обеспечить функционирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: Новая, 24,пос. Северный Колчим, Красновишерский городской округ, Пермский край: оборудовать помещение системой пожарной сигнализации и системойоповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в пос. Цепел,Красновишерский городской округ, Пермский край: оборудовать помещение системой пожарной сигнализации и системойоповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Министерство здравоохранения Пермского края, в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, Обязать Министерство здравоохранения Пермского края в срок непозднее 01 февраля 2023 года выделить Государственному бюджетномуучреждению здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральнаярайонная больница» денежные средства в размере, необходимом длявыполнения вышеуказанных работ вфельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: Береговая, 2а, д.Антипина, в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу:Центральная, 21, д. Ванькова, в фельдшерско-акушерском пункте,расположенном по адресу: Новая, 24, пос. Северный Колчим, в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в пос. Цепел,Красновишерский городской округ, Пермский край.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения надзорным органом проверки 01.06.2022 было установлено, что ГБУЗ ПК "Красновишерская ЦРБ" допустило нарушение законодательства о пожарной безопасности, а именно: в сельской врачебной амбулатории с. Верх-Язьва в нарушение п. 10 Правил противопожарного режима в месте установления приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации;

В нарушение п. 54 Правил, на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

В ФАП д. Антипина

В нарушение п. 10 Правил противопожарного режима в месте установления приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации;

В нарушение п. 55 Правил система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в отключенном состоянии;

В ФАП д. Ванькова

В ФАП пос. Северный Колчим

В нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 таблицы 3 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности…» помещение ФАПа не оборудовано системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

В нарушение п. 409 Правил противопожарного режима огнетушитель порошковый, расположенный на объекте, размещен на высоте более 1,5 метра от уровня пола до верха корпуса огнетушителя (фактически 2,2 метра);

В ФАП в пос. Цепел

В нарушение п 60 Правил не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителя (согласно показаниям манометра).

08.06.2022 в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» направлено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам представления выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, прокурором сделан вывод, что ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» не предпринимает мер по устранению выявленных нарушений, предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор, не исполняются, при этом юридическое лицо продолжает осуществлять медицинскую деятельность с нарушениями законодательства.

Учредителем и собственником имущества ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» является Пермский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Пермского края в пределах своей компетенции. ГБУЗ «Красновишерская ЦРБ» является юридическим лицом.

Источниками формирования имущества в денежной и иных формах являются регулярные единовременные поступления от учредителя в виде субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели, а также бюджетные инвестиции.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения учреждением этого задания определяется Правительством Пермского края. В рамках установленного учредителем государственного задания учреждение оказывает услуги в счет финансового обеспечения, предоставленного учредителем. Министерстве здравоохранения Пермского края осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В судебном заседании прокурор Рачева Е.П., с учетом уточнения исковых требований,, на исковых требованиях по заявленным доводам настаивает, в судебном заседании протокольно принято уточнение по иску с указанием на исключении из исковых требований о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Пермского края в срок непозднее 01 февраля 2023 года выделить Государственному бюджетномуучреждению здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральнаярайонная больница» денежные средства в размере, необходимом длявыполнения работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в сельской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 61, пос. Верх-Язьва, Красновишерский городской округ, Пермский край. При этом полагает, что Министерство здравоохранения Пермского края должно обеспечить финансирование ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» для исполнения предписаний. ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» не имеет достаточных финансовых средств. Выделенные, согласно представленным в судебное заседание документам, денежные средства Министерство здравоохранения Пермского края в адрес ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» свидетельствуют о том, что финансирование проводилось по соответствующей программе модернизации первичного звена здравоохранения национального проекта «Здравоохранение». Объем и условия предоставления и расходования средств определены соответствующим Порядком, средства носят целевой характер и расходуются по конкретным направлениям, которые не содержат выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности.

Представитель ответчика ГБУЗ «Красновишерская центральная районная больница» ФИО1 с исковыми требованиями согласен, при этом указа, что после проведенных проверок в 2022 году по предписанию, представлению заявки л на недостаточность финансирования несмотря на направленные заявки в Министерство здравоохранения края по дополнительному финансированию в порядке исполнения предписаний, указанных в исковом заявлении, не направлялось, проведение работ запланировано на 2023 год.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края не явился, извещен надлежащим образом о дне слушания дела, в материалах дела имеется ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя, с исковыми требования прокурора не согласен по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. В материалах гражданского дела отсутствуют доказательства недостаточного финансирования Учреждения со стороны Министерства. Финансирование текущей деятельности учреждений здравоохранения Пермского края производится из нескольких источников: средства фонда обязательного медицинского страхования, средства бюджета Пермского края, предусмотренные на выполнение государственного задания, средства, полученные учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Средства указанных источников учреждения обязаны использовать на обеспечение деятельности в соответствии с уставом учреждения, приказами, порядками по оказанию медицинской помощи населению, в том числе на текущее содержание и ремонт имущественного комплекса, переданного учреждению в оперативное управление. Исходя из плана –графика устранения нарушений пожарной безопасности ГБУЗ ПК "Красновишерская ЦРБ» все нарушения будут устранены самостоятельно в 4 квартале 2022 года – 1 квартале 2023 года.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны.

Под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (статья 2 названного закона).

При этом соединение по смыслу двух принципов: доступности медицинской помощи и качества медицинской помощи, в один свидетельствует о понимании законодателем их неразрывной связи при оказании медицинской помощи и определяет основу для более эффективной реализации конституционного права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это обусловлено пониманием невозможности полноценной реализации данного конституционного права, если медицинская помощь будет недоступна и (или) некачественна.

Судом установлено, что на основании решения прокурора Красновишерского района о проведении проверки от 31 мая 2022 года №133 в ГБУЗ ПК «Красновишерская «ЦРБ» в соответствие с поручением прокуратуры Пермского края, для проверки исполнения законодательства об основах охраны здоровья граждан, законодательства о пожарной безопасности в фельдшерско-акушерских пунктах, поручено проведение проверки с привлечением специалистов 27 ОНПР по Красновишерскому и Чердынскому городским округа УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ( л.д. 10)

По результатам проверки установлено, что в сельской врачебной амбулатории с. Верх-Язьва в нарушение п. 10 Правил противопожарного режима в месте установления приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации;

В нарушение п. 409 Правил, не обеспечено размещение огнетушителей порошковых на видных местах, отсутствуют специальные подставки их негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание огнетушителей;В ФАП д. Антипина в нарушение п. 10 Правил противопожарного режима в месте установления приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации; в нарушение п. 54 Правил, на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в нарушение п. 55 Правил система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в отключенном состоянии;

В ФАП д. Ванькова внарушение п. 10 Правил противопожарного режима в месте установления приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации; в нарушение п. 54 Правил, на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в нарушение п. 55 Правил система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в отключенном состоянии;

В ФАП пос. Северный Колчим в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 таблицы 3 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности…» помещение ФАПа не оборудовано системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в нарушение п. 409 Правил противопожарного режима огнетушитель порошковый, расположенный на объекте, размещен на высоте более 1,5 метра от уровня пола до верха корпуса огнетушителя (фактически 2,2 метра);

В ФАП в пос. Цепел в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 таблицы 3 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности…» помещение ФАПа не оборудовано системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в нарушение п 60 Правил не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителя (согласно показаниям манометра). ( л.д. 11-13)

08.06.2022 в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» направлено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления установлено, что юридическим лицом выявленные нарушения не устранены. ( л.д. 14-19, 20-21,22)

Согласно Плану-графику по устранению нарушений требований пожарной безопасности, утвержденной главным врачом ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» на 2022 год, установлено, что указан срок устранения нарушений, однако на дату рассмотрения иска, данные нарушения не устранены. ( л.д. 128-130)

ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-59-01-005547 от 29.12.2020г, Устава учреждения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения 29.09.2016г № СЭД-34-01-06-757.

Предметом деятельности Учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи населению в виде диагностики и лечения наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, медицинской помощи женщинам в период беременности и после родов, медицинской профилактики важнейших заболеваний, санитарно-гигиенического образования и воспитания, проведения других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам в амбулаторных, стационарных условиях и условиях дневного стационара, паллиативной медицинской помощи, а также иных видов медицинской помощи в соответствии с заданиями Учредителя, утвержденными стандартами и полученными лицензиями.

Согласно п. 3.1 Устава собственником имущества является субъект РФ – Пермский край.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствие с Гражданским кодексом РФ и законодательством.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством в соответствие с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением этого имущества, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями законодательства, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» несет бремя содержания имущества, находящегося у него в оперативном управлении, обязано поддерживать это имущество в исправном, безопасном и пригодным для эксплуатации в соответствии с назначением этого имущества состоянии.

В силу п. 3.9 Устава источниками формирования имущества финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество Пермского края, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; приобретение имущества по сделкам; регулярные и единовременные поступления от Учредителя в виде субсидий на выполнение Учреждением государственных заданий и субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; доходы от использования имущества Учреждения; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой ответственности, в том числе неустойки (штрафа, пеней), а также средств, полученных в возмещение убытков, причиненных Учреждению; другие не запрещенные законом поступления.

От имени Пермского края функции и полномочия Учредителя ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» осуществляет Министерство здравоохранения Пермского края.

Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» является юридическим лицом и в силу ст. ст. 48, 56 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие).

Между тем, ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» является бюджетным учреждением, а функции и полномочия Учредителя ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» от имени Пермского края осуществляет Министерство здравоохранения Пермского края.

Целью деятельности Министерства является реализация мероприятий, направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Пермского края, а также на повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для населения на основе единого использования всех источников финансирования.

Министерство для достижения поставленной цели деятельности осуществляет, в том числе, следующие функции:

- защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья (п. 3.1);

- формирование, организация исполнения государственного заказа (задания) в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения, доведение государственного заказа (задания) до подведомственных государственных учреждений здравоохранения ПК (п. 3.2);

- организация оказания населению Пермского края первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях Пермского края (п. 3.2);

- координация деятельности субъектов систем здравоохранения, расположенных на территории ПК, в сфере здравоохранения: осуществление функции главного администратора доходов и главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов (п. 3.3);

- осуществление функций и полномочий учредителя (отраслевого органа) подведомственных государственных учреждений здравоохранения ПК в соответствие с законодательством Российской Федерации и Пермского края;

- утверждение смет и расходов, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных учреждений здравоохранения ПК, осуществлении их финансирования в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в краевом бюджете (п. 3.15);

- осуществление контроля за выполнением реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий, технического оснащения подведомственных государственных учреждений здравоохранения Пермского края, подготовка их к работе в зимних условиях (п. 3.18);

- разработка мероприятий по соблюдению подведомственными государственными учреждениями здравоохранения ПК требований и норм и правил, регламентирующих безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении (п. 3.19);

- осуществление контроля за деятельностью подведомственных государственных учреждений здравоохранения Пермского края (п. 3.25).

Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения требований прокурора Красновишерского района по отношению к ответчику ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» для исполнения судебного решения, учитывая мнение прокурора и ответчика, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда с учетом плана мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, приобретению соответствующего оборудования, а также в целях защиты прав граждан на оказание медицинской помощи, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения не позднее 1 декабря 2023 года, принимая во внимание срок, необходимый для формирования финансирования, получения денежных средств, заключение договоров и т.п.

Из Устава ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Пермский край.

В соответствии с Законом Пермского края от 14.12.2007 № 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края» от имени Пермского края функции и полномочия учредителя осуществляют в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения Пермского края и Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края.

Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края, настоящим Уставом и заданием учредителя.

Государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель в порядке, установленном Правительством Пермского края. Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются, в том числе, регулярные и единовременные поступления от учредителя в виде субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций. Финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Пермского края.

Учреждение осуществляет свою деятельность согласно утвержденного в установленном порядке учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края, настоящим уставом, заданием учредителя. В рамках установленного учредителем государственного задания учреждение оказывает услуги в счет финансового обеспечения предоставленного учредителем.

Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Пермского края, в соответствии с которым, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через подведомственные государственные учреждения здравоохранения Пермского края во взаимодействии с Федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Министерство для достижения поставленной цели деятельности осуществляет следующие функции: формирование, организация исполнения государственного задания в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения, доведение государственного задания до государственных учреждений здравоохранения Пермского края, в том числе: закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Министерства; организация оказания населению Пермского края первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству; координация деятельности субъектов систем здравоохранения, расположенных на территории Пермского края, в сфере здравоохранения: осуществление функции главного администратора доходов и главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов (за исключением средств федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием в сфере здравоохранения видов деятельности, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения); утверждение бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пермского края, осуществление финансирования казенных учреждений в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете Пермского края.

Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 27.01.2022 года № 34-01-02-73 утвержден Порядок определения объема, условий, предоставления и расходования средств, выделенных на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения в рамках реализации федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Здравоохранения».

В соответствии с указанным Порядком, определяются мероприятия и условия предоставления средств бюджета Пермского края для приведения в нормативное состояние государственных учреждений здравоохранения Пермского края в рамках государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п.

Отбор государственных учреждений здравоохранения Пермского края для предоставления средств бюджета Пермского края на реализацию мероприятий проводится Комиссией по рассмотрению обращений государственных учреждений здравоохранения Пермского края о выделении денежных средств на реализацию мероприятий по приведению учреждений в нормативное состояние ежегодно в Порядке, установленном Положением о Комиссии. Для получения средств бюджета Пермского края государственные учреждения здравоохранения Пермского края формируют и представляют на рассмотрение в Министерство здравоохранения Пермского края обращение (заявку) по форме, согласно Приложению № 1 к настоящему Порядку, в срок до 15 октября года, предшествующему планируемому. Обращение, подтверждающие документы и сопроводительное письмо направляются в Министерство посредством системы электронного документооборота.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу пунктом 2,3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (пункт 6 статьи 9.2 указанного выше Федерального закона).

Следовательно, несмотря на то, что имущество ГБУЗ ПК «Красновишерская Центральная районная больница» находится в собственности Пермского края, а полномочия собственника имущества осуществляет орган по управлению государственным имуществом Пермского края в рамках его компетенции – Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Министерство здравоохранения Пермского края обязано осуществлять финансирование подобного рода учреждений.

При таком положении, имеются правовые основания для возложения обязанности на Министерство здравоохранения Пермского края принять меры к финансовому обеспечению ГБУЗ ПК «Красновишерская Центральная районная больница» для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, установив срок для этого до 1 февраля 2023 года.

Доводы ответчика Министерства здравоохранения Пермского края о том, что в течение 2022 г.г. проведено финансирование ремонтных работ, финансирования государственного задания, не свидетельствует об отсутствии обязанности учредителя по финансированию учреждения для обеспечения деятельности в соответствии с требованиями законодательства об охране здоровья граждан.

Признавая требования прокурора Красновишерского района Пермского края законными и обоснованными к Министерству здравоохранения Пермского края, учитывая, что имеются правовые основания для возложения обязанности на Министерство здравоохранения Пермского края по принятию мер по финансовому обеспечению ГБУЗ ПК «Красновишерская Центральная районная больница» для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, установив срок до 1 февраля 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красновишерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница» в срок не позднее 01 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: в сельской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 61, пос. Верх-Язьва, Красновишерский городской округ, Пермский край разместить в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечить размещение огнетушителей порошковых на видных местах, наличие специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание огнетушителей;

в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: ул. Береговая, 2а, д. Антипина, Красновишерский городской округ, Пермский край разместить в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обеспечить функционирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: ул. Центральная, 21, д. Ванькова, Красновишерский городской округ, Пермский край разместить в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обеспечить функционирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: Новая, 24,пос. Северный Колчим, Красновишерский городской округ, Пермский край оборудовать помещение системой пожарной сигнализации и системойоповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в пос. Цепел,Красновишерский городской округ, Пермский край: оборудовать помещение системой пожарной сигнализации и системойоповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Министерство здравоохранения Пермского края в срок непозднее 01 февраля 2023 года выделить Государственному бюджетномуучреждению здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральнаярайонная больница» денежные средства в размере, необходимом длявыполнения вышеуказанных работ вфельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: ул. Береговая, 2а, д. Антипина Красновишерского городского округа Пермского края, в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу:ул. Центральная, 21, д. Ванькова Красновишерского городского округа Пермского края, в фельдшерско-акушерском пункте,расположенном по адресу: ул. Новая, 24, пос. Северный Колчим Красновишерского городского округа Пермского края, в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в пос. Цепёл,Красновишерский городской округ, Пермский край.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.П. Суранова