№2-А422/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года село Красное Липецкой области

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Родионова Е.И.,

при секретаре Ковыловой В.В.,

с участием:

помощника прокурора Краснинского района Прушинского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-А422/2022 по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Цемтрио» об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,-

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Цемтрио» об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности АО «Цемтрио» в периоды неблагоприятных метеорологических условий. В ходе проверки установлено, что ответчик имеет стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно сведениям Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области АО «Цемтрио» имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду III категории, код объекта 42-0248-002304-П. В нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», а также п.п. 1 - 4, п. 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 года № 811, по состоянию на 01.12.2022 года при наличии периодов неблагоприятных метеорологических условий мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в АО «Цемтрио» не были разработаны и не имели согласования с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском. Просит обязать АО «Цемтрио» разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Представитель ответчика руководитель АО «Цемтрио» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление. 29.12.2022 обратился с заявлением, согласно которого иск признает, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Прушинского А.В., руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Краснинского района Липецкой области Прушинский А.В., действующий на основании доверенности №Исуб-20420002-305-22/-204200022 от 28.12.2022 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора Краснинского района, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В обязанность юридических лиц вменена охрана атмосферного воздуха, предусматривающая принятие мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 года № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». Мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Судом установлено, что ответчик – АО «Цемтрио» поставлено на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, III категории, код объекта 42-0248-002304-П.

В ходе проверки, проведенной Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 01.12.2022 года, выявлено, что АО «Цемтрио» имеет стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Согласно ст. 23, ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 25, ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, вести учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия, подразделяются на четыре категории согласно ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

По сведениям, предоставленным Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, АО «Цемтрио» относится к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Основным видом деятельности организации является строительство жилых и нежилых зданий.

По состоянию на дату предъявления иска 05.12.2022 АО «Цемтрио», при наличии неблагоприятных метеорологических условий, имея стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», не разработало и не представило на согласование в Управление экологии и природных ресурсов мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду.

Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В соответствии с п. 5 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ № 811) разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 10 приведенного приказа в перечень веществ по конкретному объекту негативного воздействия (далее - ОНВ) включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды:

1) для НМУ 1 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (с учетом групп суммации);

2) для НМУ 2 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

3) для НМУ 3 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

В соответствии с п. 9 Приказа № 811 хозяйствующим субъектом определяется перечень организационных мероприятий при НМУ, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности.

Согласно п. 12 Приказа № 811мероприятия по снижению выбросов при НМУ для 1, 2 и 3 степеней разрабатываются в случаях, когда соблюдаются вышеуказанные условия.

Исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что АО «Цемтрио», как лицо, имеющее стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, в силу закона обязано было разработать и представить на согласование с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

29.12.2022 представитель ответчика руководитель АО «Цемтрио» ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании исковых требований.

На основании ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ответчику письменно под роспись разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает возможным принять признание ответчиками иска, поскольку признание иска не противоречат закону, не нарушают прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, суд, проанализировав изложенное, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку ответчик, как лицо, имеющее стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, обязан был разработать и представить на согласование с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Цемтрио» об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух удовлетворить.

Обязать АО «Цемтрио» разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок до 28.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня вынесения.

Судья Е.И. Родионов