Дело № 2-2451/2022 02 августа 2022 года

49RS0001-01-2022-003442-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Садыковой А.Б.

с участием: помощника прокурора г. Магадана Кинда А.Г.

в отсутствие: представителей ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 02 августа 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 67» о возложении обязанности установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания, расположенного со стороны улицы Набережная реки Магаданки (дома 47), на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в суд с исковым заявлением к МДБОУ «Детский сад №67» о возложении обязанности не позднее 01.10.2022 установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних, в том числе инвалидов, на доступное образование, в ходе которой установлено, что основным видом деятельности МДБОУ «Детский сад №67» является образование дошкольное.

Утверждает, что в нарушение п.п. 6.2.8 и 6.5.9 Свода правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр), в здании МДБОУ «Детский сад №67» на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной; здание не обеспечено информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Считает, что несоблюдение учреждением законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категорий граждан препятствует свободному доступу указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры, следовательно, влечет нарушение их прав на беспрепятственную среду жизнедеятельности, что является недопустимым.

Просит обязать ответчика не позднее 01.10.2022 установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.

Определением судьи от 04.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования Магаданской области.

Участвующий в судебном заседании прокурор неоднократно изменял исковые требования, и окончательно просил суд обязать ответчика установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания, расположенного со стороны улицы Набережная реки Магаданки (дома 47), на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней.

Представители ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В отзыве на иск ответчик указал, что здание, находящееся в оперативном управлении учреждения, построено и введено в эксплуатацию в 1987 году. Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация здания не производились. Вместе с тем, прокурором в иске приведены положения законодательства без учета принципа действия законодательства во времени, в то время как положения СНиП 35-01-2001 носили рекомендательный характер и не содержали требований, обязанность по выполнению которых возлагается на учреждение. Само по себе наличие информирующих тактильных табличек не обеспечивает беспрепятственного доступа инвалидов и граждан, относящихся к маломобильным группам населения, т.к. ответчик относится к третьей группе объектов антитеррористической защищенности. При этом пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения посторонних граждан не допускается. Утверждает, что установка информирующих табличек с учетом специфики деятельности учреждения не предполагает возможности их применения по целевому назначению. Реализация указанных прокурором мероприятий осуществляется в рамках муниципальной программы «Доступная среда» на 2019-2023 годы, утв. постановлением мэрии г. Магадана от 11.10.2018 № 2981, по которой финансирование учреждений на указанные цели в 2022 году, в соответствии с Решением Магаданской городской Думы от 24.12.2021 № 72-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», не предусмотрено. Просит отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Согласно отзыву Министерства образования Магаданской области, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Законом Магаданской области от 30.04.2014 № 1749-ОЗ «Об образовании в Магаданской области», Положением о министерстве образования Магаданской области, утв. постановлением Правительства Магаданской области от 12.12.2018 № 852-пп, оснований для обеспечения финансовых обязательств по возложению обязанностей на МБДОУ «Детский сад № 67» по выполнению требований прокурора г. Магадана в настоящее время у министерства отсутствуют.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Следовательно, прокурор вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, учащихся и воспитанников, а также работников образовательных учреждений, с целью защиты их законных прав и интересов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нежилом помещении по адресу: <...> Магаданки, д.41/1 осуществляет дошкольную образовательную деятельность МБДОУ «Детский сад №67».

Решением заместителя прокурора города Магадана А.В. Бобровым от 27.05.2022 № 273 назначена проверка МБДОУ «Детский сад № 67» на предмет соблюдения прав детей, в том числе инвалидов, на доступное образование. Срок проверки установлен с 27.05.2022 по 25.06.2022.

Согласно акту проверки от 06.06.2022, в Учреждении один вход оборудован пандусом. Кнопка вызова персонала при входе в здание имеется, проверена на работоспособность. На проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы отсутствуют. Также отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещения с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Магадана установлено, что ответчик функционирует с нарушением требований Свода правил СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 904/пр, поскольку здание не обеспечено информирующими тактильными табличками с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения, а также на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы.

По утверждению участвующего в деле прокурора, до настоящего времени в МБДОУ «Детский сад № 67» отсутствует информирующая тактильная табличка с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения, на проступях краевых ступеней лестничных маршей также отсутствуют противоскользящие полосы.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование (часть 1).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Частью 1 статьей 2 Закона № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1, 5, 6 статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п.6.2.8 вышеназванных Правил, при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м. или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м. (допускается от 0,28 до 0,35 м.). Высота ступеней – 0,15 м. (допускается от 0,13 до 0,17 м.). На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

В силу требований п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 904/пр, положений Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утвержден Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоку общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе универсальных и доступных кабинах.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных категорий граждан, обеспечивать доступность здания, находящегося у него в оперативном управлении, в том числе путем установления информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.

Доказательств выполнения требований п.6.3.1-6.3.3, п. 6.2.8, п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 904/пр, ответчиком суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью маломобильным группам населения, включая детей, и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

Доводы представителя ответчика о том, что положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, суд считает несостоятельными и основанными на неправильном применении норм материального права.

При этом как указано в преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Положений о том, что его действие распространяется исключительно на объекты, вновь вводимые в эксплуатацию или прошедшие реконструкцию, модернизацию Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит.

Само по себе то обстоятельство, что учреждение относится к третьей категории объектов антитеррористической защищенности пребывание на его территории посторонних граждан не допускается, не предполагает его освобождение от обязанности по исполнению требований п. 6.2.8 и п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Отсутствие финансирования, на которое ссылается ответчик, не может служить основанием для несоблюдения образовательным учреждением охраны объекта в целях его доступности для маломобильных групп населения и исполнений требований действующего законодательства в указанной части.

Учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер доступности для маломобильных групп населения, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств муниципального бюджета, которые мэрией г. Магадана в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутым Сводом правил СП 59.13330.2020 прямо предусмотрена обязанность по оснащению информирующими тактильными табличками и нанесению противоскользящих полос.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении на ответчика обязанности установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания, расположенного со стороны улицы Набережная реки Магаданки (дома 47), на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 67» о возложении обязанности установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания, расположенного со стороны улицы Набережная реки Магаданки (дома 47), на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 67» (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить информирующую тактильную табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля для идентификации помещения у центрального входа здания, расположенного со стороны улицы Набережная реки Магаданки (дома 47), на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 05 августа 2022 года.

Судья О.Ю. Маркова