РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года г. Жигулевск
Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего – судьи Калгина В.И.,
при помощнике судьи Васильеве О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-676/2023 по административному иску прокурора г.Жигулевска о признании бездействия администрации г.о. Жигулевск и обязании устранении нарушений,
установил:
Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск о признании бездействия администрации, выразившегося в не организации установки информационной таблички или доски содержащей: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, и обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать детскую площадку информационной табличкой или доской.
В обоснование требований административного искового заявления истцом указано, что администрацией г.о. Жигулевск нарушены положения ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 3.5.11 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также положения ГОСТ Р 52301-2013, которые регламентируют и обязывают установление на детских площадках информационной таблички или доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
Так, прокуратурой города была проведена проверка детской площадки, расположенной во дворе дома, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в ходе которой установлено, что данная детская площадка не содержит информационную табличку или доску, в связи с чем главе города прокуратурой внесено представление.
Бездействие должностных лиц администрации г.о. Жигулевск влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в обеспечении каждого гражданина, возможности ознакомления с информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации г.о. Жигулевск о дате и времени судебного извещен надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, просил суд отказать в удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица – ООО «АСК «ГРАДЪ» о дате и времени судебного извещен надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В соответствии со ст. 14 вышеозначенного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры.
Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 (ред. от 28.03.2019) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области» установлено, что на территории городского округа могут размещаться следующие виды площадок: для игр детей (детские), отдыха, занятий спортом, выгула и дрессировки собак, стоянок автомобилей, контейнерные, иные площадки.
Статьей 14 вышеозначенных Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области закреплено, что игровое и спортивное оборудование должно соответствовать:
1) нормативным требованиям, предъявляемым национальными стандартами безопасности детского игрового оборудования для детских площадок и действующим нормативным документам;
2) требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.
Допускается применение модульного оборудования, обеспечивающего вариантность сочетаний элементов.
Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 (Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона № 131 органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом самостоятельно.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Жигулевска была проведена проверка, которой установлено, что в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке, расположенной во дворе <адрес> <адрес>, отсутствует информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
В соответствии с имеющимися в деле фотоматериалами установлено, что по указанному выше адресу располагается детская игровая площадка, какие-либо информационные указатели отсутствуют (л.д. 7 - 8).
В соответствии с реестром муниципальной собственности городского округа Жигулевск вышеуказанная детская игровая площадка относится к муниципальному имуществу (л.д. 79-80).
При рассмотрении судом настоящего дела участниками судебного разбирательства не представлено доказательств, свидетельствующих об установлении информационной таблички или доски на детской игровой площадке: <адрес>, <адрес>.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, а доводы административного ответчика об отсутствии у администрации г.о. Жигулевск обязанности по установлению данной информационной таблички или доски на детской игровой площадке подлежат отклонению по следующим причинам.
Так, администрация г.о. Жигулевск указывает, что между администрацией г.о. Жигулевск и ООО «АСК «ГРАДЪ» 22.04.2020 заключено соглашение № 76 об определении границ прилегающей территории, согласно которым определены работы по содержанию объектов благоустройства и по ремонту объектов благоустройства, в связи с чем они считают, что обязанность по установлению данной информационной таблички возложено на ООО «АСК ГРАДЪ».
Вместе как было ранее установлено, что согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Из изложенного следует, что организация установки информационной таблички или доски, содержащей: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детской площадке, расположенной возле дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, относится к вопросам местного значения муниципального образования, а полномочия собственника в отношении детской площадки осуществляет администрация г.о. Жигулевск.
Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку оборудование детской площадки информационной табличкой или доской основано на положениях статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.
Суд приходит к выводу, что заявленный срок в виде 3 месяцев для исполнения решения в части оборудования информационной табличкой или доской на детской площадке является достаточным и разумным.
Выявленные прокурором г. Жигулевска нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц в обеспечении каждого гражданина, возможности ознакомления с информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы, в соответствии с требованиями ст.24 Конституции Российской Федерации, а также в силу статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации, ущемляют права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования прокурора г.Жигулевска подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора г.Жигулевска удовлетворить.
Признать бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившиеся в не организации установки информационной таблички или доски содержащей: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Обязать администрацию г.о. Жигулевск в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать детскую площадку, расположенную во дворе <адрес>, а именно установить информационную табличку или доску, содержащую: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области В.И. Калгин