Решение по делу № 2А-295/2025 от 17.01.2025

№ 2а-295/2025

73RS0002-01-2024-007551-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 17 января 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Веретенниковой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ульяновской области к ведущему судебному приставу–исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО3, СОСП по Ульяновской области, ГМУ ФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Министерства здравоохранения Ульяновской области обратилось в Засвияжский районный суд г.Ульяновска с административным иском к ведущему судебному приставу–исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО3, СОСП по Ульяновской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обосновании требований указав, что в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом- Ленинский районный суд <адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: По иску прокурора <адрес> Ульяновска. Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить ФИО1 тест-полосками, совместимыми с глюкометром «ФИО2» № в количестве 3 упаковок по рецептам серии 732411 № от ДД.ММ.ГГГГ и серии 732411 № от ДД.ММ.ГГГГ. Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника, Министерства здравоохранения Ульяновской области, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считает, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права Министерства здравоохранения Ульяновской области. Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. Министерство здравоохранения Ульяновской области обращается в Правительство Ульяновской области по вопросу недостаточного финансирования, направленного на реализацию Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи» в части обеспечения отдельных категорий граждан Ульяновской области необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. При реальной потребности финансовых средств для льготного лекарственного обеспечения в объёме не менее 1250 млн рублей из федерального бюджета выделяется лишь 477,99 млн рублей (383,86 млн рублей субвенций федерального бюджета и 94,13 млн рублей трансфертов федерального бюджета), что составляет всего 38% потребности. В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения Ульяновской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-П /21018 вх), согласно статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» организация лекарственного обеспечения при оказании медицинской помощи, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации. На основании изложенного, Министерство здравоохранения Ульяновской области не устраняется от исполнения, вступившего в законную силу решения суда, но исполнить в течение 5-дневного срока указанное выше решение без соблюдения всех процедур (выполнить работы можно только на основании заключенных государственных контрактов, в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным. Исполнительский сбор относится к санкции штрафного характера, вследствие чего на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, в действиях Министерства здравоохранения Ульяновской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Просит суд освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – ФИО1

Административный истец в судебное заседание не явилась, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства. Представил дополнительные пояснения к административному иску, в которых указал, что в связи с изменением законодательства и вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка в соответствии с Законом «О закупках» № 44-ФЗ тест-полосок конкретной торговой марки возможна только при обоснованном решении. Соответственно закупка тест-полосок «ФИО2-ФИО2» Министерством проведена персонифицированно для обеспечения тех граждан, у которых установлена инсулиновая помпа ФИО2-ФИО2, так как по медицинским показаниям и инструкции поприменению иные тест-полоски данной категории пациентов не подходят. У ФИО5 установленная инсулиновая помпа отсутствует, соответственно процедура закупки тест-полосок для граждан, у которых отсутствует установленная инсулиновая помпа ФИО2-ФИО2 происходит в соответствии с постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: с возможностью альтернативной замены с предоставлением бесплатного глюкометра. Электронный аукцион по закупке тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови состоялся, государственный контракт заключён на поставку тест-полосок «GmateLife» с глюкометрами (альтернативная замена тест-полосок «ФИО2-ФИО2»). По итогам состоявшегося аукциона на территорию региона поступили тест - полоски «Gmate Life» совместно с глюкометрами, которые выдаются бесплатно через медицинские организации по месту жительства (ФИО1 глюкометром обеспечена). Соответственно, льготные рецепты перевыписаны врачами на тест - полоски «Gmate Life». Согласно данным Региональной медицинской информационной системы Ульяновской области (далее - РМИС) ФИО1 обеспечивается тест-полосками «Gmate Life», а также «ФИО7 Селект плюс» в соответствии выписанными врачом льготными рецептами. Учитывая вышесказанное, льготные рецепты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписанные медицинской организацией без учёта медицинских показаний, медицинской организацией аннулированы и перевыписаны. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав–исполнитель СОСП по Ульяновской области ФИО6, СОСП по Ульяновской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, будучи извещены о месте и времени судебного разбирательства. Исполнительное производство по запросу суда не предоставлено стороной отвечика.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещалось.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным пристав–исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС 046820411 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом <адрес>.

Должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства здравоохранения Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является административной штрафной санкцией, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Министерство согласно ч. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи, с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо запрашивать у Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое финансирование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Особенности).

В соответствии с п. 1 Особенностей установлены следующие особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий:

а) в описании объекта закупки не указываются дополнительная информация и дополнительные потребительские свойства, которые не предусмотрены в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированной в отношении объекта закупки;

б) в описании объекта закупки указываются:

слова "или эквивалент", сопровождающие указание на товарный знак тест-полосок, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак тест-полосок;

наименование анализатора, для которого предназначаются тест-полоски, его товарный знак (при наличии у анализатора товарного знака);

возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта;

количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок;

в) в описании объекта закупки могут указываться требования:

к обучению работников заказчика по использованию анализаторов в случае, предусмотренном абзацем четвертым пп. "б" настоящего пункта; к гарантийным обязательствам, предусмотренным ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении анализатора, подлежащего безвозмездной передаче заказчику в случае, предусмотренном абз. 4 пп. "б" настоящего пункта.

Электронный аукцион по закупке тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови состоялся, государственный контракт заключён на поставку тест-полосок «GmateLife» с глюкометрами (альтернативная замена тест-полосок «ФИО2-ФИО2»). По итогам состоявшегося аукциона на территорию региона поступили тест - полоски «Gmate Life» совместно с глюкометрами, которые выдаются бесплатно через медицинские организации по месту жительства (ФИО1 глюкометром обеспечена). Льготные рецепты перевыписаны врачами на тест - полоски «Gmate Life». Согласно данным Региональной медицинской информационной системы Ульяновской области ФИО1 обеспечивается тест-полосками «Gmate Life», а также «ФИО7 Селект плюс» в соответствии выписанными врачом льготными рецептами.

Стороной ответчика данные обстоятельства не оспорены.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, степени вины административного истца, а также учитывая принцип разумности и соразмерности, суд приходит к выводу что истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, и то, что выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, невыполнение Министерством здравоохранения Ульяновской области обязанности по обеспечению лекарственными препаратами в 5-дневный срок для добровольного исполнения в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, обеспечения заинтересованного лица аналогом необходимого медицинского изделия, по суд приходит к выводу о том, что невыполнение Министерством здравоохранения Ульяновской области обязанности по обеспечению лекарственными препаратами немедленно в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения административного истца от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Веретенникова

Дата изготовления мотивированного решения – 31.01.2025 г.