Дело № 5-206/2025

УИД 35RS0010-01-2025-002309-59

Протокол № от 12.02.2025

УИН №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 26 марта 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Губина Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, имеющей паспорт гражданина <адрес> серии № <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Контрольно-счетной палаты Вологодской области № от 26.09.2024, плана работы Контрольно-счётной палаты области на 2024 год, утвержденного решением коллегии № от 28.12.2023 в период с 07.10.2024 по 20.11.2024 в Бюджетном учреждении в сфере здравоохранения Вологодской области «Фармация» проведена выездная проверка законности и эффективности использования средств, направленных на организацию обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан в рамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения Вологодской области» на 2021-2025 годы», по результатам которой составлен акт выездной проверки от 20.11.2024.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 комплектовщику товаров отдела рознично - оптовой продажи аптечного склада за счет средств, в субсидии на выполнение государственного задания произведено начисление пособия по временной нетрудоспособности (за первые три дня) за октябрь в размере 1999,8 рублей, что подтверждается карточкой - справкой № (№ по ОКУД). Выплата произведена на основании расчетно-платежной ведомости № платежным поручением от 08.11.2023 №.

Согласно положению об отделе рознично - оптовой продажи, утвержденном директором Учреждения 01.02.2022, к функциям отдела относятся, в том числе: мониторинг цен и ассортимент товара на фармацевтическом рынке; заключение договоров с поставщиками лекарственных средств и работа с ними по заказу товара: реализация товара розничным точкам учреждения и другим покупателям согласно заключенных договоров; контроль своевременной сборки и выдачи заказ-структурным подразделениям учреждения и другим покупателям. Согласи; должностной инструкции, утвержденной директором Учреждения 01.09.2022 комплектовщик товаров отдела рознично - оптовой продажи является техническим исполнителем отдела.

ФИО1 комплектовщику товаров отдела рознично - оптовой продажи аптечного склада, участвующей в выполнении государственного задания, за счет средств субсидии областного бюджета на выполнение государственного задания, произведено начисление и выплата пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня в октябре 2023 года на сумму 1999,8 рублей.

Согласно письменным пояснениям директора Учреждения ФИО2 от 13.11.2024, ФИО1 принята на должность комплектовщика товаров с 04.02.2022 с должностным функционалом оказания услуг по комплектован и лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в рамках розничной торговли. При отражении штатного расписания в ЕЦИС по данному отделу, и соответственно всем его работникам, в том числе и ФИО1, для начисления заработной платы установлен источник средств «Предпринимательская и иная, приносящая доход деятельность» ввиду того, что работники не принимают участия в оказании услуг по выполнению государственного задания.

К пояснениям приложено письмо КУ СЗ ВО «ЦБ» от 02.11.2024 №, согласно которому пособие по временной нетрудоспособности за счет средств страхователя ФИО1 было начислено и выплачено за счет субсидии на выполнение государственного задания, так как этот источник был зафиксирован в справке о доходах с предыдущего места работы. При реорганизации БУ СЗ ВО «Фармация» с 1 сентября 2022 года и переходе на новое программное обеспечение (ЕЦИС) в штатном расписании по должности «комплектовщик товаров» первоначально ошибочно был указан источник финансирования - субсидия на выполнение государственного задания. В связи с этим, заработная плата за 1 половину сентября 2022 года ФИО1 была выплачена за счет субсидии на выполнение государственного задания с последующей корректировкой источника. Информация о доходах ФИО1 с предыдущих мест работы 01.10.2022 введена в ЕЦИС в раздел «Справки с предыдущего места работы», при этом установками ЕЦИС предусмотрено автоматическое заполнение полей с информацией об источнике финансирования, указанном в штатном расписании. Учреждением при обнаружении некорректности информации по источнику финансирования были внесены исправления в штатном расписании: источник субсидия на выполнение государственного задания заменен на приносящую доход деятельность. Информация в справке с предыдущего места работы не обновилась по причине технической ошибки, обусловленной проблемами ЕЦИС.

В ходе проверки денежные средства в сумме 1999,8 рублей восстановлены на счет субсидии на выполнение государственного задания платежным поручением от 11.11.2024 года №.

По данному факту 12.02.2025 инспектором Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО4 в отношении <данные изъяты> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Вологодской области по доверенности ФИО5 и ФИО4 полагали факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, доказанным.

Суд, заслушав представителей Контрольно-счетной палаты Вологодской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу БУ СЗ ВО «Фармация», утвержденному приказом департамента здравоохранения Вологодской области от 08.07.2022 №646 «Об утверждении устава бюджетного учреждения в сфере здравоохранения Вологодской области «Фармация», предметом деятельности Учреждения является обеспечение льготных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания, хранение и отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания по рецептам врача и требованиям медицинских организаций области, изготовление лекарств по индивидуальному рецепту.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент здравоохранения Вологодской области (далее - Департамент).

В соответствии с п. 2.4.1. Устава основные виды деятельности БУ СЗ ВО «Фармация»: фармацевтическая деятельность. В том числе основные виды деятельности, приносящие доход: выполнение работ (оказание услуг) сверх установленного государственного задания.

Департаментом с БУ СЗ ВО «Фармация» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение государственного задания от 25.01.2023 № (далее - Соглашение №ГЗ-022-23). Предметом указанного Соглашения является предоставление субсидии на выполнение государственного задания на 2023 год в рамках Государственной программы, в общей сумме 121710,8 рублей.

Государственное задание Учреждению на 2023 год и плановый период 2024- 2025 годов утверждено приказом Департамента от 20.01.2023 № «Об утверждении государственного задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (с изменениями) (далее - Государственное задание).

В соответствии с пунктом 2.3.1. Соглашения № Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Оплата труда работников Учреждения производилась на основании Положения об оплате труда (приложение 8 к коллективному договору БУ СЗ ВО «Фармация» на 2023 - 2026 годы) в соответствии с постановлением Правительства области от 06.06.2022 № «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений Вологодской области в сфере организации обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания».

Согласно постановлению Правительства области от 15.08.2022 № «О передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и предоставлению бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности» функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета осуществляло КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» на основании соглашения от 01.09.2022 № (далее - Соглашение №).

Согласно пункту 2.1 Соглашения № ЕЦИС - единая информационная система бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности (далее - ЕЦИС).

В соответствии с разделом 5 «Учет расчетов по оплате труда» приложения 1 к Соглашению №:

1.1 К функциям БУ СЗ ВО «Фармация» (далее также - Заказчик) относится, в том числе:

- ведение в ЕЦИС штатного расписания, анкетных данных сотрудников;

- ведение в ЕЦИС табеля учета использования рабочего времени в форме электронного документооборота, направление исполнителю (КУ СЗ ВО «ЦБ») с использованием электронной подписи;

- направление исполнителю в ЕЦИС в форме электронного документа приказов по личному составу о приеме на работу, о расторжении трудового договора, об отмене приказа о расторжении трудового договора, о предоставлении отпуска, назначении выплат, о премировании, предоставлении материальной помощи, единовременной выплаты к отпуску, т.п.;

- направление исполнителю скан - образа документов с последующим предоставлением оригиналов: исполнительного документа; листка временной нетрудоспособности, подписанного руководителем.

1.2 К функциям КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия»» относится, в том числе:

- на основании полученных от Заказчика документов начисление заработной платы за первую и вторую половины месяца, пособий по временной нетрудоспособности за первые три дня и других выплат заказчика;

- формирование платежных поручений, реестров на зачисление заработной платы сотрудникам в банк;

- формирование расчетных, расчетно-платежных ведомостей, предоставление по запросу Заказчика информации по начислению заработной платы, произведенным удержаниям;

- своевременное, полное и достоверное отражение на счетах бухгалтерского учета операций по оплате труда, формирование регистров бухгалтерского учета.

Пунктом 4.23 Соглашения № предусмотрено, что КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» обязуется, в том числе осуществлять выполнение функций, закрепленных приложением 1 к соглашению.

В нарушение ч. 1 ст. 78.1, ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, п. 33 постановления Правительства области от 28.09.2015 № «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», п. 2.3.1 Соглашения от 26.01.2023 №, ФИО1 комплектовщику товаров отдела рознично - оптовой продажи аптечного склада, участвующей в выполнении государственного задания, за счет средств субсидии областного бюджета на выполнение государственного задания, произведено начисление и выплата пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня в октябре 2023 года на сумму 1999,8 рублей, что свидетельствует о нецелевом расходовании средств областного бюджета.

Согласно документов (в том числе скриншот (снимок экрана)), предоставленных БУ СЗ ВО «Фармация» (приложение к пояснительной записке от 13.11 2024 №) и КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» (приложение № к письму от 28.12.2024 №) в штатном расписании в ЕЦИС источник финансирования оплаты труда комплектовщика товаров отдела рознично - оптовой продажи аптечного склада ФИО1 установлен: «Предпринимательская и иная, приносящая доход деятельность».

Согласно карточке - справке (форма по ОКУД №) № о заработной плате ФИО1 за 2023 год оплата труда в течение года (кроме пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня в октябре 2023 года) производилась по источнику: «Предпринимательская и иная, приносящая доход деятельность».

Пунктом 3.4 Соглашения № предусмотрено, что документы, являющиеся основанием для отражения в бухгалтерском учете, передаются Заказчиком Исполнителю в форме электронного документа с заполнением его в ЕЦИС согласно приложению 2 и (или) скан-образа или на бумажном носителе в соответствии с графиком документооборота согласно приложению 4 к соглашению.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения № электронный документ - документ, данные которого заполнены в ЕЦИС, подписанный электронной подписью ответственного специалиста Заказчика или электронной подписью ответственно - специалиста Исполнителя, идентичный по содержанию и форме с документах, оформленным на бумажном носителе информации.

Приложением 4 к Соглашению № установлен график документообороте между заказчиком и исполнителем, согласно которому (пункт 95) кадровая службе заказчика вводит и направляет в ЕЦИС (оригинал на бумажном носителе, электронный образ по согласованию с заказчиком) документы с предыдущего места, работы, включая справку о сумме заработной платы (форма по приказу Минтруда от 30.04.2013 №) не позднее следующего рабочего дня со дня получения Исполнитель не позднее 3 рабочих дней со дня получения документа отражает информацию при расчете пособий. Форма справки, утвержденная приказов Минтруда от 30.04.2013 № не содержит информации об источнике финансирования. Справка является основанием для расчета суммы пособия.

Таким образом, при расчете больничного листа, составление электронного документа, включая расчет, проверку правильности формирования среднего заработка, источник средств, период, закрытие расчета, выплату относятся к функциям КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия». К функциям БУ СЗ ВО «Фармация» отнесены только просмотр и печать.

Соглашением № предусмотрено, что КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» обязуется осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства бухгалтерский учет фактов хозяйственной жизни, активов, обязательств, источников финансирования деятельности, доходов, расходов, иных объектов с использованием ЕЦИС (п. 4.17).

Пунктом 6.3 Соглашения № предусмотрена ответственность КУ СЗ ВО «ЦБ» в соответствии с действующим законодательством, в том числе, за нарушение правил ведения бухгалтерского учета за исключением случаев, когда это вызвано непредставлением и (или) несвоевременным представлением Заказчиком документов, недостоверностью или неполнотой содержащейся в них информации.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно приложению 3 к Соглашению № правом первой подписи платежного поручения наделен руководитель исполнителя (лицо, исполняющее его обязанности, уполномоченное лицо). Правом второй подписи наделен главный бухгалтер исполнителя (лицо, исполняющее его обязанности, уполномоченное лицо).

Согласно справке <данные изъяты> (приложение 9 к письму от 28.12.2024 №) должностным лицом, исполняющим обязанности руководителя, уполномоченным на подписание платежных поручений по состоянию на 08.11.2023 являлась ФИО3.

Согласно приказу от 01.12.2022 № ФИО3 принята на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> с 01.12.2022.

В соответствии с должностной инструкцией (приложение к трудовому договору от 01.12.2022 №) <данные изъяты> обязан:

1. Принять к учету первичные учетные документы (п.3.1), в том числе:

- принимать к учету табели учета рабочего времени и производить их счетную обработку;

- принимать и проверять правильность оформления листков временной нетрудоспособности и других документов, которые подтверждают право сотрудника отсутствовать на работе;

- формировать и передавать в ФСС реестры сведений необходимых для назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию;

- составлять сводные учетные документы.

2. Измерять объекты бухгалтерского учета и группировать факты хозяйственной жизни (п.3.2), в том числе:

начислять оплату труда сотрудников учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения Вологодской области, передавших функции по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности <данные изъяты>;

- начислять и перечислять страховые взносы в государственные внебюджетные фонды;

- отражать на счетах бухгалтерского учета операции управления расчетов по оплате труда и других выплат сотрудникам учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения Вологодской области, передавших функции по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности <данные изъяты> налогов, взносов с них.

3. Обобщать факты хозяйственной жизни (п.3.3), в том числе:

- подсчитывать в регистрах бухгалтерского учета итоги и остатки по счетам синтетического учета и аналитического учета, закрытие оборотов по счетам бухгалтерского учета;

- контролировать на основе ведомостей выплаты сотрудникам учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения Вологодской области, передавших функции по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности <данные изъяты>

- контролировать тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета;

- подготовить информацию для составления оборотно - сальдовой ведомости, главной книги;

- подготовить пояснения, подбор необходимых документов для проведения внутреннего контроля, внутреннего и внешнего аудита, документальных ревизий налоговых и иных проверок;

- подготовить периодическую отчетность по налогам и взносам с суммы выплат сотрудникам в установленные сроки в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Федеральную налоговую службу РФ;

- подготовить данные для составления баланса и оперативных сводных отчетов;

- выполнять другие поручения руководителя КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия».

Согласно разделу 5 должностной инструкции, бухгалтер 1 категории управления расчетов по оплате труда отвечает, в том числе: за правонарушения совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее административно-хозяйственные функции.

К административно-хозяйственным функциям относятся, в том числе, полномочия по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Поскольку <данные изъяты> ФИО3 согласно справке <данные изъяты> (приложение 9 к письму от 28.12.2024 №) по состоянию на 08.11.2023 являлась должностным лицом, исполняющим обязанности руководителя, уполномоченным на подписание платежных поручений, фактически принимала решение о начислении и выплате пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 за первые три дня в октябре 2023 года.

Таким образом, ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, выразившееся в нецелевом расходовании средств областного бюджета в сумме 1999,8 рублей на основании платежного поручения от 08.11.2023 № несет <данные изъяты>» ФИО3

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям действующего законодательства, согласуются между собой.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность оснований, данные о личности ФИО3 и полагает необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа просьба представить в канцелярию (<...>. 216). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Получатель платежа: УФК по Вологодской области (Департамент финансов/Контрольно-счетная палата Вологодской области, л/с <***>), ИНН: <***>, БИК:041909001, КПП:352501001, счет № 03100643000000013000, Банк получателя Отделение Вологда Банка России// УФК по Вологодской области г. Вологда счёт получателя: 40102810445370000022, ОКТМО: 19701000, КБК: 00211601156010000140, УИН №.

Назначение платежа: Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.Л. Губина