Решение по делу № 2-332/2023 от 20.12.2023 - об обязании обеспечить финансирование на осуществление мероприятий по строительству новых очистных сооружений, обязании произвести строительство новых очистных сооружений.

Дело № 2-332/2023

УИД 68RS0026-01-2023-000485-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Токаревка 20 декабря 2023 года

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Никольской А.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Токаревского района Тамбовской области к ТОГБСУ СОН «Родные люди», Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области об обязании обеспечить финансирование на осуществление мероприятий по строительству новых очистных сооружений, обязании произвести строительство новых очистных сооружений,

установил:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование иска указав, что очистные сооружения глубокой биологической очистки «<данные изъяты>», расположенные по адресу: <адрес>, Токаревский муниципальный округ, Тамбовская область (далее – ОСГБ), находятся на балансе у ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди». В ходе проверки установлено, что ОСГБ выполнены в открытом исполнении, что делает невозможной эксплуатацию в зимнее время (перемерзают трубопроводы подачи сточных вод на очистку, воздуховоды и зеркало воды вторичного отстойника). На металлических частях очистных сооружений наблюдаются следы глубокой коррозии, а также частичного разрушения некоторых элементов. Все это образовано вследствие отсутствия антикоррозийного покрытия емкостного оборудования и трубопроводов. Указанное свидетельствует о ненадлежащей работе ОСГБ, выразившейся в том, что после очистки сбор хозяйственно-бытовых вод осуществляется с превышением установленных нормативов. Указанные нарушения подтверждены <данные изъяты> которое в 2014 г. провело техническое обследование состояния ОСГБ. Управлением по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> в адрес ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №» было выдано предписание «Об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением качества сбрасываемых вод с ОСГБ. Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выдано предостережение № о недопустимости нарушений обязательных требований.

ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №» реорганизован в форме присоединения к нему ТОГБСУ СОН «Абакумовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и переименован в ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди».

В связи с отсутствием денежных средств на строительство новых очистных сооружений ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» неоднократно обращалось в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>, которое является учредителем ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» с просьбой о выделении средств на строительство новых очистных сооружений, которые оставлены без удовлетворения.

Допущенные нарушения законодательства в сфере природопользования могут повлечь причинение вреда окружающей среде, в виде загрязнения водных объектов, а также вреда жизни и здоровью граждан, проживающих вблизи очистных сооружений и водного объекта, в который происходит слив хозяйственно-бытовых вод после очистки.

На основании изложенного истец просил обязать Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» на осуществление мероприятий по строительству новых очистных сооружений. Обязать администрацию ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» в течение одного года с момента получения денежных средств на строительство новых очистных сооружений произвести строительство новых очистных сооружений.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области ФИО3 заявленные исковые требования поддержал полностью, просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что по заданию <адрес> прокуратуры была проведена проверка и по результатам которой составлен акт проверки от 27.09.2023 года и установлено, что имеющиеся на балансе ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» очистные сооружения не соответствуют требованиям и приводят к нарушению природоохранного законодательства.

Представители ответчиков ТОГБСУ СОН «Родные люди» по доверенности ФИО1, Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО2, участвуя в судебном заседании, пояснили, что с иском прокурора ответчики согласны.

Третье лицо – Министерство финансов Тамбовской области уведомлено о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также в письменных возражениях указала, что Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обеспечивает финансирование ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» в рамках доведенных в соответствии законом о бюджете лимитов бюджетных обязательств на выполнение государственного задания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) закреплены основные принципы охраны окружающей среды, одними из которых являются принципы:

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 вышеназванного федерального закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат N 1» реорганизован в форме присоединения к нему ТОГБСУ СОН «Абакумовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и переименован в ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди».

Согласно п.п. 1.1., 1.3. ФИО5 «Дом социального обслуживания «Родные люди» (далее –Учреждение), утв. приказом Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение создано в результате реорганизации в форме слияния ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат N 1» и ТОГБСУ СОН «Абакумовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и является правопреемником данных учреждений на основании постановления администрации области.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя выполняет управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

В силу п. 1.2. Положения о министерстве социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство является правопреемником управления социальной защиты и семейной политики <адрес>.

Как установлено судом, на праве собственности ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» принадлежат очистные сооружения, с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес> (далее – ОСГБ). Очистные сооружения состоят из станции биологической очистки сточных вод производительностью 100 м3/сутки и сеть канализации, протяженность 507,2 м.

Во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в сфере природопользования, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» по исполнению требований предписания Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №

В ходе проверки было установлено, что ОСГБ выполнены в открытом исполнении, что делает невозможной эксплуатацию в зимнее время (перемерзают трубопроводы подачи сточных вод на очистку, воздуховоды и зеркало воды вторичного отстойника). На металлических частях очистных сооружений наблюдаются следы глубокой коррозии, а также частичного разрушения некоторых элементов. Все это образовано вследствие отсутствия антикоррозийного покрытия емкостного оборудования и трубопроводов.

Указанное свидетельствует о ненадлежащей работе ОСГБ, выразившейся в том, что после очистки сбор хозяйственно-бытовых вод осуществляется с превышением установленных нормативов.

Кроме того, <данные изъяты>» было проведено техническое обследование состояния ОСГБ в 2014г. Из выводов обследования следует, что объем поступающих сточных вод на существующие очистные сооружения ниже паспортной производительности очистных сооружений «<данные изъяты> на 30%, в связи с чем запуск в эксплуатацию очистных сооружений биологической очистки невозможен. Кроме того, очистные сооружения выполнены в открытом исполнении, что делает невозможной эксплуатацию в зимнее время (перемерзают трубопроводы подачи сточных вод на очистку, воздуховоды и зеркало воды вторичного отстойника).

Вследствие отсутствия антикоррозийного покрытия емкостного оборудования и трубопроводов на металлических частях очистных сооружений наблюдаются следы глубокой коррозии, и вопрос выхода из строя работы очистных сооружений является вопросом ближайшего времени. Технологическое оборудование очистных сооружений является морально и физически устаревшим, а в некоторых пунктах непригодным для использования на очистных сооружениях сточных вод. Реконструкция существующих очистных сооружений нецелесообразна. Взамен существующих очистных сооружений было рекомендовано применить сертифицированную станцию биологической очистки «СБО-70».

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному приказом Министерства социальной защиты от 12.08.2022 N 101, Министерство социальной защиты выполняет функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения и выступает главным распорядителем бюджетных средств. Свою деятельность Учреждение осуществляет на основании государственного задания, отказаться от выполнения которого оно не вправе.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением администрации области от 28.09.2015 N° 1070 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка государственное задание на оказание государственных услуг формируется исполнительными органами области, осуществляющими функции полномочия учредителя областных бюджетных учреждений, с учетом предложений областного государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах.

Пунктом 4 Порядка установлено, что государственное задание формируется при формировании бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня отражения на лицевом счете главного распорядителя бюджетных средств, открытом соответствующему главному распорядителю средств бюджета Тамбовской области, лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

B соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В законе о бюджете Тамбовской области на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителям бюджетных средств предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственными бюджетными учреждениями.

Таким образом, министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обеспечивает финансирование Учреждения в рамках доведенных в соответствии с законом о бюджете лимитов бюджетных обязательств на выполнение государственного задания.

Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на основании судебных решений, минуя закон о бюджете соответствующего публично - правового образования, действующим законодательством не предусмотрено.

В п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ закреплено, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Вместе с тем, нарушения законодательства в сфере природопользования, связанные со сбросом хозяйственно-бытовых вод в водный объект, выявлялись государственными органами, осуществляющими государственный экологический контроль. Так, Управлением по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> в адрес ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №» было выдано предписание «Об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением качества сбрасываемых вод с ОСГБ. Срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ, затем срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора проводилась плановая выездная проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства и выполнения предписания Управления по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> «Об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в результате проверки учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения 14.03.2022г., а ДД.ММ.ГГГГ выдано предостережение № о недопустимости нарушений обязательных требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» в 2019 году была подготовлена проектно-сметная документация на строительство очистных сооружений, которая была обновлена в 2021 году, где была определена потребность в финансировании на строительство очистных сооружений в размере 20295,63 тыс. руб. в ценах 2021 г.

В связи с отсутствием денежных средств на строительство новых очистных сооружений ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» неоднократно обращалось в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>, которое является учредителем ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди», с просьбой о выделении средств на строительство новых очистных сооружений (письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), которые не были исполнены.

Ответчики возражений по существу требований не имеют.

В связи с изложенным, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Токаревского района Тамбовской области (ИНН №) - удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (ИНН №) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» на осуществление мероприятий по строительству новых очистных сооружений.

Обязать администрацию ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» (ИНН №) в течение одного года с момента получения денежных средств на строительство новых очистных сооружений, произвести строительство новых очистных сооружений по адресу: Тамбовская область, Токаревский муниципальный округ, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Никольская А.В.

Решение суда в окончательной форме составлено 25декабря 2023 года.

Судья: Никольская А.В.