Решение по делу № 2-30/2023 от 15.02.2023

Гр.дело №

68RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 февраля 2023 года

Кирсановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Королевой Н.Б.,

при секретаре Черкасове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», Обществу с ограниченной ответственностью «МУП Благоустройство» о возложении обязанности выполнить все предусмотренные законом мероприятия по восстановлению проезжей части дороги и приведении канализационных люков по <адрес> в нормативное соответствие с ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ :

Кирсановский межрайонный прокурор обратился в Кирсановский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Водоканал», ООО «МУП Благоустройство» о возложении обязанности выполнить все предусмотренные законом мероприятия по восстановлению проезжей части дороги и приведении канализационных люков по <адрес> в нормативное соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование уточенных исковых требований указал, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу аварийного состояния канализационных люков.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится в той числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе, организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Установлено, что между Муниципальным образованием городского округа - <адрес> и ООО «Водоканал», заключено концессионное соглашение в отношении объектов центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - соглашение).

Согласно п. 57 Соглашения Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, принимать меры по обеспечению безопасности и сохранности объекта Соглашения.

В соответствии с п.1 Приложения № к Соглашению, объектом соглашения является водопроводная сеть с люками и гидрантами, расположенная в <адрес>.

Проверкой выявлено, что в <адрес> установлены канализационные люки.

Пунктом 6.3.7 СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения» (далее - СП 32.13330.2012) установлено, что установку люков необходимо предусматривать в одном уровне с поверхностью проезжей части при усовершенствованном покрытии; на 50-70 мм выше поверхности земли в зелёной зоне, и на 200 мм - на не застроенной территории. Люки с запорными устройствами предусматриваются при наличии соответствующего требования в техническом задании. Конструкция должна обеспечивать условия эксплуатации с учётом нагрузок от транспорта, безопасного попадания и выхода из них персонала.

При этом, согласно п. 1.3 Инструкции по проектированию дорожных одежд нежесткого типа, Ведомственных строительных норм (ВСН 46-83) согласованных Госстроем СССР ДД.ММ.ГГГГ № ДП-5231-1 усовершенствованное покрытие — покрытие дороги из асфальтобетонных или цементобетонных смесей, из щебеночных, гравийных, шлаковых или других минеральных материалов, обработанных органическими или минеральными вяжущими материалами, а также из штучных материалов: брусчатки, булыжника, клинкера, мозаики и т.п.

В ходе совместной проверки с представителем оГИБДД МО МВД России «Кирсановский» установлено, что на всём протяжении автодороги по <адрес>, в нарушение п. 6.3.7 СП 32.13330.2012, канализационные люки установлены на разных уровнях с поверхностью проезжей части, имеющего асфальтовое покрытие.

При регистрации нарушений установки канализационных люков, проведено выборочное измерение величины занижения люка с уровнем дорожного покрытия. Так, возле <адрес>А по <адрес> канализационный люк установлен ниже поверхности проезжей части на 5 см.

При этом, в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 3.4 ГОСТ 32825-2014 выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Установлено, что возле <адрес>А по <адрес> максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги - 940 см; максимальный размер повреждения в направлении, перпендикулярном - 850 см.; максимальный просвет под трехметровой рейкой - 500 мм.

В результате непринятия своевременных мер, направленных на содержание автомобильной дороги возникла ситуация, исключающая безопасное движение автомобильного транспорта, чем нарушены права значительного количества пользователей данной автомобильной дороги. Создаются условия для дорожно-транспортных происшествий, ставятся под угрозу жизнь и здоровье участников движения.

Просит суд обязать ООО «Водоканал» и ООО МУП «Благоустройство» выполнить все предусмотренные законом мероприятия по восстановлению проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, привести канализационные люки по <адрес> возле <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель истца - помощник Кирсановского межрайонного прокурора Кузьмин Д.А. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Не возражал об установлении срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «МУП Благоустройство» (по доверенности) ФИО1 пояснил, что исковые требования не признает, так как ООО «МУП Благоустройство» - коммерческая организация, к канализационным люкам и восстановлению проезжей части автомобильной дороги никакого отношения не имеет. Им известно, что согласно договора субподряда №, ЗАО ДСПМК «Кирсановская» обязалось выполнить работу по содержанию в состоянии, обеспечивающим безопасность движения автомобильных дорог <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» приняло работу ЗАО ДСПМК «Кирсановская». При этом, предполагают, что ЗАО ДСПМК «Кирсановская» выполнило работы в ненадлежащем качестве.

В судебном заседании представители ответчика ООО «Водоканал» (по доверенности) ФИО1 и ФИО2 пояснили, что исковые требования в части приведения канализационных люков в соответствие с ГОСТ ООО «Водоканал» признают, поскольку согласно п.57 Концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, именно указанная организация должна поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, принимать меры по обеспечению его безопасности и сохранности. В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности выполнить все предусмотренные законом мероприятия по восстановлению проезжей части автомобильной дороги по <адрес> просили отказать, указав, что в соответствии с п.1 Приложения № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, объектом соглашения является водопроводная сеть с люками и гидрантами, расположенная в <адрес>. То есть по смыслу Соглашения, на ООО «Водоканал» не возложена обязанность по поддержанию проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в надлежащем состоянии. В 2022 году надлежащее содержание дорожного покрытия <адрес> обеспечивало ЗАО ДСПМК «Кирсановская». Согласно Договора субподряда № на выполнение работ по содержанию в состоянии, обеспечивающим безопасность движения автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «МУП Благоустройство», в лице генерального директора ФИО3, и ЗАО ДСПМК «Кирсановская», в лице генерального директора ФИО4, именно ЗАО ДСПМК «Кирсановская» должно выполнить комплекс работ по содержанию в состоянии, обеспечивающим безопасность движения в летний период, автомобильных дорог <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - администрации <адрес> (по доверенности) ФИО5 в судебном заседании указала, что обязанность по приведению канализационных люков в соответствие с ГОСТ должна быть возложена на ООО «Водоканал», а ООО «МУП Благоустройство» должно восстановить проезжую часть автомобильной дороги.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчиков, ЗАО ДСПМК «Кирсановская» в судебное заседание не явилось, были извещены судом надлежащим образом. Из представленного письменного пояснения следует, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор субподряда № между ООО «Многоотраслевое универсальное предприятие Благоустройство» и ЗАО ДСПМК « Кирсановская» на выполнение работ но содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, автомобильных дорог <адрес>. Согласно пункта 1.1 договора, его предметом является выполнение Субподрядчиком за плату комплекса работ по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, автомобильных дорог <адрес>. Согласно договора субподряда №, работы представляют собой следующее: розлив вяжущих материалов; использование Эмульсия битумно-дорожная; использование Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси: без применения укладчиков асфальтобетона (ямочный ремонт); использование смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка: II, тип Б.

Цена договора составляет 2 068 097,65 рублей, включая НДС 20% - 413 619, 53 рублей. Цена договора включает стоимость материалов и транспортных средств на основании локального сметного расчёта (приложение № к настоящему Договору). Цена Договора является окончательной.

То есть, согласно сметного расчёта (приложение № к настоящему Договору) и указанной в договоре суммы, ЗАО ДСПМК «Кирсановская» должна была выполнить работы по ямочному ремонту по улицам <адрес>, что и было сделано. Это подтверждается подписанными актами о приёмке выполненных работ по форме КС-2 и справками стоимости выполненных работ по форме КС-3. Претензий со стороны ООО «Многоотраслевое универсальное предприятие Благоустройство» не поступало. Как итог: работы, предусмотренные договором № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены качественно и в срок. Исходя из изложенного выше следует, что именно ООО «Многоотраслевое универсальное предприятие Благоустройство», заключая контракт с администрацией <адрес>, принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог <адрес> в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, ремонту, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.В соответствии со ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.3.4 ГОСТ 32825-2014 выбоина – местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

В соответствии со статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится в той числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 Инструкции по проектированию дорожных одежд нежесткого типа, Ведомственных строительных норм (ВСН 46-83) согласованных Госстроем СССР ДД.ММ.ГГГГ № ДП-5231-1 усовершенствованное покрытие — покрытие дороги из асфальтобетонных или цементобетонных смесей, из щебеночных, гравийных, шлаковых или других минеральных материалов, обработанных органическими или минеральными вяжущими материалами, а также из штучных материалов: брусчатки, булыжника, клинкера, мозаики и т.п.

В судебном заседании установлено, что между муниципальным образованием городского округа - <адрес> в лице главы города Павлова С.А («Концедент») и ООО «Водоканал», в лице директора ФИО3 («Концессионер») заключено концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, объектом которого являются системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа – <адрес>.

В пункте 57 данного Соглашения указано, что Консессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их текущий ремонт, нести расходы на их содержание в соответствии с утвержденными ремонтными, производственными программами Концессионера, а также обязан принимать меры по обеспечению безопасности и сохранности объекта Соглашения.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № к Соглашению, объектом соглашения является водопроводная сеть с люками и гидрантами расположенная в <адрес>.

Согласно пункта 4 раздела 3.10 Правил благоустройства территории городского округа-<адрес>, организациям, в ведении которых находятся подземные сети, следует регулярно следить за тем, чтобы крышки люков коммуникации всегда находились на уровне дорожного покрытия, содержались постоянно в исправном состоянии и закрытыми.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что покрытие дорожного полотна по <адрес> от <адрес> Б до <адрес> А <адрес> – асфальтобетонное. При регистрации нарушений установки канализационных люков, проведено выборочное измерение величины занижения люка с уровнем дорожного покрытия. Так, возле <адрес> А по <адрес> канализационный люк установлен ниже поверхности проезжей части на 5 см. Установлено, что возле <адрес> А по <адрес> максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги – 940 см; максимальный размер повреждения в направлении, перпендикулярном – 850 см; максимальный просвет под трехметровой рейкой – 500 мм.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

- возле <адрес> канализационный люк установлен ниже поверхности проезжей части на 4 см;

- возле <адрес> канализационный люк установлен выше поверхности проезжей части на 9 см;

- возле <адрес> канализационный люк установлен ниже проезжей части на 7 см;

- на пересечении <адрес> и <адрес> канализационный люк установлен ниже проезжей части на 7 см;

- возле <адрес> канализационный люк установлен ниже проезжей части на 4 см;

- возле <адрес> канализационный люк установлен ниже проезжей части на 7 см;

- возле <адрес> канализационный люк установлен ниже проезжей части на 7 см.

Из ответа администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что канализационная сеть вместе с колодцами передана по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал», которое обязано содержать, а также выполнять ремонтные работы за свой счёт.

Таким образом, требования Кирсановского межрайонного прокурора о возложении обязанности по приведению канализационных люков по <адрес>, расположенных возле <адрес> (на пересечении <адрес> и <адрес> в нормативное соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 именно на ООО «Водоканал», являются законными и обоснованными.

Судом также установлено, что согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> находится в собственности муниципального образования <адрес> – городской округ (выписка из Реестра муниципальной собственности городского округа – <адрес>).

Согласно пункта 3 раздела 3.10 Правил благоустройства территории городского округа-<адрес>, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией города.

Администрацией <адрес>, в лице главы города Павлова С.А. (Заказчик), ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № с ООО «МУП Благоустройство» (Подрядчик), согласно которого Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, автомобильных дорог <адрес>, в объёме, согласно локального сметного расчета (Приложение № к контракту) и в полном соответствии с положениями настоящего контракта.

В пункте 17 Приложения № Локального сметного расчета указаны, в том числе, такие работы как: розлив вяжущих материалов и устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси: без применения укладчиков асфальтобетона (ямочный ремонт).

В судебном заседании представитель ООО «МУП Благоустройство» указывает, что согласно договора субподряда № ЗАО ДСПМК «Кирсановская» подрядилось выполнить работу по содержанию в состоянии, обеспечивающим безопасность движения, автомобильных дорог <адрес>. При этом, предполагают, что ЗАО ДСПМК «Кирсановская» выполнило работы в ненадлежащем качестве, в связи с чем, оно и должно нести ответственность.

Однако, согласно договора субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «МУП Благоустройство» (Подрядчик) и ЗАО ДСПМК «Кирсановская» (Субподрялчик) следует, что предметом настоящего договора является выполнение Субподрядчиком за плату комплекса работ по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения автомобильных дорог <адрес> в летний период. Согласно актам о приёмке выполненных работ за апрель, июль, август, сентябрь 2022 года, работы выполнены в срок, претензий от ООО «МУП Благоустройство» не поступило.

Актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы нарушения установки канализационных люков по <адрес>, а именно завышение и занижение по отношению с уровнем дорожного покрытия, в результате чего возникла ситуация, исключающая безопасное движение автомобильного транспорта, чем нарушаются права значительного количества пользователей данной автомобильной дороги и создаются условия для дорожно-транспортных происшествий, ставятся под угрозу жизнь и здоровье участников движения.

Поскольку в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Администрацией <адрес>, обязанность по выполнению работ по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, автомобильных дорог <адрес> в состоянии, лежит на ООО «МУП Благоустройство», именно данная организация должна выполнить все предусмотренные законом мероприятия по восстановлению проезжей части дороги по <адрес> возле <адрес> (на пересечении <адрес> и <адрес> в нормативное соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом того, что приведение канализационных люков в нормативное соответствие и восстановление проезжей части дороги требует определенного времени, а также финансирования, суд считает установить ответчикам срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», Обществу с ограниченной ответственностью «МУП Благоустройство» – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» привести канализационные люки по <адрес> возле <адрес> (на пересечении <адрес> и <адрес> в нормативное соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «МУП Благоустройство» выполнить все предусмотренные законом мероприятия по восстановлению проезжей части дороги по <адрес> возле <адрес> (на пересечении <адрес> и <адрес> в нормативное соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: