Решение по делу № 2-2922/2023 от 14.12.2023

Дело 2-2922/2023

79RS0002-01-2023-004395-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Гаджикашиевой Д.Т.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора Биробиджанского района Ница М.В.,

представителя ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», муниципальному казенному образовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, в образовательном учреждении отсутствуют индукционные петли для проведения массовых мероприятий, что снижает доступность получения образования детьми-инвалидами. В этой связи в адрес руководителя образовательной организации внесено представление. Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником его имущества является администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО. Просит суд обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» в срок до 01.09.2025 в соответствии с требованиями действующего законодательства оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями; при недостаточности у МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» денежных средств выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения в срок до 01.05.2025 произвести финансирование за счет средств бюджета на выполнение МКОУ ««Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» вышеуказанных мероприятий.

И.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, в образовательном учреждении отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура что снижает доступность получения образования детьми-инвалидами. В этой связи в адрес руководителя образовательной организации внесено представление. Согласно Уставу образовательного учреждения, его учредителем и собственником его имущества является администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО. Просит суд возложить обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» в срок до 01.09.2025 в соответствии с требованиями действующего законодательства в зданиях, расположенных по адресам: ЕАО, <...>, ЕАО, <...> Победы, д. 12/2, обеспечить помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями; при недостаточности у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» денежных средств обязать администрацию Биробиджанского муниципального района в срок до 01.05.2025 произвести финансирование за счет средств бюджета на выполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» Биробиджанского района вышеуказанных мероприятий.

И.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район», муниципальному казенному образовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, в образовательном учреждении отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура что снижает доступность получения образования детьми-инвалидами. В этой связи в адрес руководителя образовательной организации внесено представление. Согласно Уставу образовательного учреждения, его учредителем и собственником его имущества является администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО. Просит суд возложить обязанность на МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» в срок до 01.09.2025 в соответствии с требованиями действующего законодательства оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями; при недостаточности у МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» денежных средств обязать администрацию Биробиджанского муниципального района в срок до 01.05.2025 произвести финансирование за счет средств бюджета на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Протокольным определением от 14.12.2023 указанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Ница М.В., уточнил исковые требования, в окончательной редакции исковых требований просил суд:

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», в срок до 01.09.2025 оборудовать в соответствии с требованиями подп. «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 обеспечить наличие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле», в срок до 01.09.2025 оборудовать в соответствии с требованиями подп. «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 обеспечить наличие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» Биробиджанского района, в срок до 01.09.2025 оборудовать в соответствии с требованиями подп. «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 обеспечить наличие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2025 выделить денежные средства муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», муниципальному казенному образовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» на выполнение указанных мероприятий.

При недостаточности у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений, обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, в срок до 01.05.2025 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, сообщил, что обеспечение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой предусмотрено законодательством. На обеспечение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой предусмотрено законодательством денежные средства учредителем не выделялись.

В судебное заседание представители МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле», администрации Биробиджанского муниципального района не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах отсутствия не сообщали.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

На основании части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

В соответствии с положениями статей 14, 15 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации; федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из материалов дела следует, что в МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» нет предназначенной для индивидуальной работы стационарной звукоусиливающей аппаратуры. В помещении актового зала, предназначенного для проведения массовых мероприятий, нет индукционных петель, но есть звукоусиливающая аппаратура.

Из ответа директора МБОУ «СОШ с. Дубового» следует, что стационарной звукоусиливающей аппаратуры, предназначенной для индивидуаьной работы с учащимися и оборудованного индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в учреждении не имеется, так как обучающихся в нарушениями слуха в школе нет.

25.09.2023 в адрес МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника села Валдгейм», МБОУ «СОШ с. Дубового» внесены представления об устранении выявленных недостатков.На представление МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника села Валдгейм» дан ответ о том, что представление принято к исполнению. Администрацией учреждения ведется поиск индукционных петель. в то же время учреждением разрабатывается проектно-сметная документация на капитальный ремонт школы, проведение которого запланировано на 2024 или 2025 году. В связи с чем приобретение и установка индукционных петель до проведения капитального ремонта не является целесообразным.

Директор МБОУ «СОШ с. Дубового» на представление прокурор дал ответ о том, что допущенные нарушения устранить не представляется возможным, так как УФК по ЕАО наложено ограничение по расходным операциям на расчетных счетах образовательного учреждения. При поступлении финансирования МБОУ «СОШ с. Дубового» установит в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру.

В информации МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» от 09.10.2023 и 30.10.2023 индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствуют.

Из технических паспортов МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» следует, что в указанных учреждениях имеются помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий.

В судебном заседании так же установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлениях прокурора, образовательными учреждениями не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» обязанности по обеспечению инвалидов, имеющих ограничения по слуху, условий доступности образовательных услуг, путем оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

При этом, статей 53 названного Федерального закона определено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

Из ст. 161 БК РФ следует, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения. Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Согласно Уставам образовательных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, созданных муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Ответчиком - администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не предоставлено доказательств финансирования МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» и МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» на исполнения требований законодательства по обеспечению инвалидов, имеющих ограничения по слуху, условий доступности образовательных услуг, путем оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Следовательно, при недостаточности денежных средств у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» для исполнения обязательств в рамках исполнения полномочий органа местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию рассматриваемых мероприятий следует возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО надлежит обеспечить финансирование МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» и МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» для исполнения обязательства для оборудования в соответствии с требованиями законодательства помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанность произвести финансирование за счет средств бюджета выполнение МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» и МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» мероприятий по оборудованию помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района ЕАО к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ИНН: <***>, муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» ИНН: <***>, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» ИНН <***>, муниципальному казенному образовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с. Опытное Поле» ИНН: <***> об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023