Дело № 2-1645/2023

(УИД №)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Борзученко А.А.,

при секретаре Шваля Е.А.

с участием:

помощника прокурора – Алиевой Ю.И.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании приказа от 19.07.2022г. №.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района города Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №243», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г.Ростова-на-Дону, Управление образования г.Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей,

установил:

Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №243», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г.Ростова-на-Дону, Управление образования г.Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка, в ходе которой выявлена ненадлежащая антитеррористическая защищенность МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №243». Установлено, что указанное учреждение отнесено к третьей категории опасности, в отношении которого разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. Учреждение не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой района внесено представление от 17.10.2022, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с указанными обстоятельствами истец просил суд обязать МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №243» оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок не позднее 01.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Алиева Ю.И. исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика не возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица- Администрации г.Ростова-на-Дону представил возражения, согласно которым в соответствии с постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.09.2018 №966 «Об утверждении Перечня муниципальных программ города Ростова-на-Дону» в г.Ростове-на-Дону утверждена муниципальная программа «Развития системы образования города Ростова-на-Дону». Согласно указанной программе разработчиком программы и муниципальным заказчиком является Управление образования города Ростова-на-Дону. Задачами программы в силе прочих является обеспечение антитеррористической безопасности жизни и здоровья обучающихся, педагогических работников и персонала образовательных организаций во время трудовой и учебно-воспитательной деятельности. Исполнителями программы являются Управление образования, районные отделы образования, общеобразовательные организации и организации дошкольного, а также дополнительного образования. Согласно постановлению Администрации г.Ростова-на-Дону от 28.12.2018 №1363 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону» объем финансирования на 2023 год указанной муниципальной программы не запланирован. В связи с чем, исполнить мероприятия, предусмотренные программой, не представляется возможным. Учитывая, что бюджет имеет программный метод планирования расходов при необходимости увеличения ранее утвержденных объемов бюджетных обязательств, либо формирования расходов на реализацию новых мероприятий, законом предусматривается механизм внесения изменения в муниципальные программы, в данном случае, в постановление Администрации города от 28.12.2018 №1363 «Муниципальная программа «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону». Однако требований о выделении денежных средств ответчику со стороны ГРБСа истцом не заявлено. Таким образом, в связи с тем, что до ответчика не доведены бюджетные средства, исполнить требования, заявленные истцом не представляется возможным. В противном случае, удовлетворение заявленных требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного решения.

Представители третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в отношении указанных лиц, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципах приоритета жизни и здоровья человека.

Частью 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч.7 ст.28 Закона, несет образовательная организация.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу Устава образовательной организации учредителем и собственником МБОУ является муниципальное образование «город Ростов-на-Дону», функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет Управление образования г.Ростова-на-Дону, функции и полномочия собственника также осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет правовую основу противодействия терроризму, которую составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 4, 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма Концепцией отнесено: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) организаций, поддведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Комиссия в ходе своей работы, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу п. 15 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На основании п. 43 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с подп. д. п. 24 Требований объекты (территории) указанной категории учреждений должны оборудоваться системами оповещения и правления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка, в ходе которой выявлена ненадлежащая антитеррористическая защищенность МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №243».

В ходе обследования МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №243», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что учреждение не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

17 октября 2022 года Прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону в отношении МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №243» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, согласно которому ответчику необходимо было устранить указанные нарушения.

До настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратному при рассмотрении дела представлено не было.

Поскольку выявленные нарушения не были устранены, прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детский сад, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, что недопустимо.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Деятельность учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, не устранены, здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено.

Доводы администрации г. Ростова-на-Дону об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора ввиду отсутствия в бюджете денежных средств, не могут быть приняты во внимание.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений отсутствие финансирования, не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Первомайского района города Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №243», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г.Ростова-на-Дону, Управление образования г.Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей,– удовлетворить.

Обязать МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №243» оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок не позднее 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Борзученко

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года.