Решение по делу № 2-13498/2022 от 09.03.2023 - о признании недействительным протокола в части, признании незаконными действий, возложении обязанности предоставить санаторно-курортную путевку.

Дело № 2-1477/23

50RS0026-01-2022-016337-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.03.2023 года Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Е.Г., при секретаре Поляковой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОЕА к Министерству социального развития Московской области, должностным лицам Люберецкого окружного управления Министерства социального развития Московской области: СНЮ, СВА, КОС, КСМ, ПНП, ОЮА, ЛНВ о признании недействительным протокола в части, признании незаконными действий, возложении обязанности предоставить санаторно-курортную путевку,

УСТАНОВИЛ:

ОЕА обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что является инвалидом 3 группы и в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, и право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со справкой, выданной лечебным учреждением.

ДД.ММ.ГГ заявителю лечебным учреждением была выдана медицинская справка № формы №/у для подачи заявления о включении в реестр граждан, имеющих право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГ решением Люберецкого окружного управления социальной защиты населения Минсоцразвития МО № была включена в реестр граждан, имеющих право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.

В июле 2022 года обратилась в Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Минсоцразвития МО, где специалистом устно было сообщено, что в октябре 2021 года ей в телефонном разговоре предлагалось несколько вариантов путевок, от которых она отказалась в связи с отсутствием сертификата о прививке от ковида. В подтверждение вышеуказанного посредством почты России в конце августа 2022 года заявитель получила выписку из протокола заседания комиссии по распределению путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области от ДД.ММ.ГГ №.

Истец просит признать протокол заседания комиссии по распределению путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, от ДД.ММ.ГГ № Люберецкого окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области незаконным в части отказа ОЕА от получения санаторно-курортной путевки в ноябре 2021 г., признать действий должностных лиц СНЮ, СВА, КОС, КСМ, ПНП, ЛНЕ, ОЮА, выразившихся в фактическом отказе в выдаче санаторно-курортной путевки незаконными, обязать Минсоцразвития МО предоставить санаторно-курортную путевку по справке № от ДД.ММ.ГГ, выданной лечебным учреждением.

В судебное заседание истец явился, просила об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Минсоцразвития МО в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенном в письменном отзыве.

Ответчики СНЮ, СВА, КОС, КСМ, ПНП, ОЮА, ЛНВ не явились, извещены.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части по следующим основаниям.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено понятие реабилитации инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя в том числе:

- медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

Согласно п. 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к реабилитационным мероприятиям среди прочих относится:

- санаторно-курортное лечение, предоставляемое при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

П.п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрена категория граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, - инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 вышеназванного Приказа организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 N 61/2 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее – Порядок), при этом на Министерство экономики и финансов Московской области возложено финансирование переданных полномочий по предоставлению государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, за счет субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 вышеуказанного Порядка предоставление отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определяет условия оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно п. 2 указанного Порядка его действие распространяется на граждан, приравненных федеральным законодательством в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", т.е. на инвалидов.

Согласно п. 3 настоящего Порядка реализация на территории Московской области полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

Согласно п. 7 настоящего Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области гражданам при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.07.2013 N 301н/449н "Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи". Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении устанавливается федеральным законодательством.

В соответствии с п. 22 указанного Порядка путевка на санаторно-курортное лечение предоставляется не чаще одного раза в течение календарного года по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований, что само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Статья 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусматривает, что в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Согласно п.п. 16, 17 Порядка уполномоченное подразделение (в данном случае Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области), формирует и ведет Реестр, на основании которого формируется очередность на получение санаторно-курортной путевки. Формирование Реестра осуществляется Уполномоченным подразделением по дате подачи заявления и документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, сквозной нумерацией. В случае подачи несколькими гражданами заявлений в один день Реестр формируется в порядке поступления заявлений и документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно п. 20 Порядка заявители исключаются из Реестра в случае отказа от набора социальных услуг, предусмотренных пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона, на очередной финансовый год, т.е. при отказе от получения при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации.

В судебном заседании установлено, что ОЕА, инвалид 3 группы, зарегистрирована в Реестре граждан, имеющих место жительства в Московской области и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно - курортное лечение с ДД.ММ.ГГ согласно представленной медицинской справке от ДД.ММ.ГГ № формы №/у-04.

Профиль основного заболевания – болезни нервной системы, сопутствующие заболевания – болезни системы кровообращения, пищеварения, опорно-двигательной системы. Регион лечения – Черноморское побережье, Кавказские Минеральные воды, сезон – зима, весна, лето, осень.

Как пояснила представитель ответчика Минсоцразвития МО в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 № 61/2 «Об оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» заявителю посредством телефонного разговора сотрудником Люберецкого окружного управления социальной защиты населения Минсоцразвития МО ДД.ММ.ГГ были предложены следующие путевки:

- санаторий «Русь» г. Анапа;

- пансионат «Солнечный» Симферопольский - на ноябрь 2021 года.

Однако в ответ последовал отказ в связи с отсутствием сертификата от ковид и медицинского отвода (копия выписки из протокола заседания комиссии по распределению путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области от ДД.ММ.ГГ №).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по распределению путевок от ДД.ММ.ГГ ОЕА в ходе телефонного разговора отказалась от предложенных вариантов санаторно-курортных путевок с заездом в ноябре 2021 года.

Каких либо доказательств, подтверждающих, что ответчик путем телефонных переговоров предлагал истцу санаторно-курортные путевки в указанный период не представлено.

Таким образом, суд удовлетворяет иск в части и признает незаконными действия Министерства социального развития Московской области, выразившиеся в непредоставлении ОЕА в 2021 году санаторно-курортной путевки.

Требование о признании недействительным протокола ДД.ММ.ГГ № удовлетворению не подлежит, так как признании его недействительным не влечет для истца каких-либо правовых последствий.

Требования к должностным лицам Люберецкого окружного управления Министерства социального развития Московской области: СНЮ, СВА, КОС, КСМ, ПНП, ОЮА, ЛНВ удовлетворению не подлежат, так как предъявлены к ненадлежащим ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ОЕА к Министерству социального развития Московской области - удовлетворить в части.

Признать незаконными действия Министерства социального развития Московской области, выразившиеся в непредоставлении ОЕА в 2021 году санаторно-курортной путевки.

В удовлетворении иска к Министерству социального развития Московской области в остальной части: о признании недействительным протокола от ДД.ММ.ГГ в части, возложении обязанности предоставить санаторно-курортную путевку –отказать.

В удовлетворении иска к должностным лицам Люберецкого окружного управления Министерства социального развития Московской области: СНЮ, СВА, КОС, КСМ, ПНП, ОЮА, ЛНВ о признании недействительным протокола в части, признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Аксенова

Решение принято в окончательной форме 11.05.2023 года.