Дело № 2-750/2022
УИД- 75RS0005-01-2022-000830-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2022 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,
при секретаре Поздеевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Харауз, администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о возложении обязанностей,
установил:
заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее-прокурор) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением и уточнением к нему, указывая, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму, в образовательных учреждениях Петровск-Забайкальского района, в том числе МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз, выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно: 1) в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - ППР) на объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; 2) в нарушение ГОСТ Р 53325-2012, 54101-2010 система пожарной сигнализации на объекте имеет срок эксплуатации более 10 лет и требует замену. При достижении системой или ее составными частями предельного состояния, в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация принимает меры к созданию новой системы пожарной сигнализации; 3) в нарушение ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты в помещении спортзала линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации не сохраняют свою работоспособность; 4) в нарушение ППР 43 не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; 5) в нарушение ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» рабочее состояние технических средств автоматической установки пожарной сигнализации в кабинете химии не обеспечено.
Невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Школа и дошкольные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).
При этом, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.
Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо дополнительные денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.
На основании изложенного, прокурор просил: обязать МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз в течение 3 месяцев устранить вышеуказанные нарушения пожарной безопасности, а именно: обеспечить разработку проектной документации и хранение технической документация на системы противопожарной зашиты; обеспечить замену пожарной сигнализации на объекте; обеспечить исправность, своевременное обслуживание внутренних водопроводов; оборудовать помещение гаража пожарными извещателями, а также обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу.
В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, от представителя ответчика МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с указанием на признание исковых требований, от иных лиц заявлений, ходатайств не поступало.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст.4. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона «О пожарной безопасности» относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В силу ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
В соответствии с п. 16д ППР запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
Согласно п. 3 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" здания и помещения, (в том числе помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные), при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.
Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) противодействии терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризм;, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующие совершению террористических актов.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Судом установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск- Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю в ходе проведения плановых и внеплановых проверок объектов защиты, расположенных на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и муниципального района «Петровск-Забайкальский район» выявляются нарушения обязательных требований пожарной безопасности. При этом для устранения бюджетными учреждениями указанных нарушений требуются значительные денежные средства.
Исходя из информации Указанного Отдела надзорной деятельности, в МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз в нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - ППР) на объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; в нарушение ГОСТ Р 53325-2012, 54101-2010 система пожарной сигнализации на объекте имеет срок эксплуатации более 10 лет и требует замену. При достижении системой или ее составными частями предельного состояния, в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация принимает меры к созданию новой системы пожарной сигнализации; в нарушение ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты в помещении спортзала линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации не сохраняют свою работоспособность; в нарушение ППР 43 не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; в нарушение ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» рабочее состояние технических средств автоматической установки пожарной сигнализации в кабинете химии не обеспечено.
Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.
При этом, согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, поскольку школа и дошкольные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).
Таким образом, исковые требования прокурора, заявленные к МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз, являются обоснованными.
На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно Уставу МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз, данное учреждение является муниципальным образовательным учреждением среднего образования, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии доступности и бесплатности среднего образования, учредителем данного муниципального учреждения является администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район».
Согласно Уставу администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» является исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения муниципального района.
Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз необходимы дополнительные денежные средства, от администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», как от исполнительно-распорядительного органа по решению вопросов местного значения муниципального района и учредителя учреждения, требуются дополнительные меры по финансированию школы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора о возложении на ответчиков указанных в иске обязанностей.
Заявляя требования к образовательному учреждению о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, прокурор указал срок для исполнения этого требования-в течение 3-х месяцев, не уточнив, при этом, с какого момента надлежит исчислять данный срок.
В рассматриваемом случае суд полагает возможным исчислять срок для исполнения образовательным учреждением обязанности, установленной настоящим решением, со дня выделения администрацией денежных средств на эти цели.
Срок, испрашиваемый прокурором для исполнения администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» обязанности, установленной настоящим решением, суд находит разумным, учитывая, что длительное неустранение имеющихся в образовательном учреждении нарушений пожарной безопасности может повлечь возникновение сложной пожароопасной ситуации, чрезвычайной ситуации, привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, причинению вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей, а также их имуществу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения профинансировать МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, а именно: по обеспечению разработки проектной документации и хранению технической документация на системы противопожарной зашиты; по обеспечению замены пожарной сигнализации на объекте; по обеспечению в помещении спортзала работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации; по определению порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; по обеспечению рабочего состояние технических средств автоматической установки пожарной сигнализации в кабине химии.
Обязать МБОУ основная общеобразовательная школа с. Харауз устранить нарушения пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить разработку проектной документации и хранение технической документация на системы противопожарной зашиты; обеспечить замену пожарной сигнализации на объекте; обеспечить в помещении спортзала сохранность работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации; определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; обеспечить рабочее состояние технических средств автоматической установки пожарной сигнализации в кабине химии в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств на эти цели.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Балабанова Н.В.
В окончательной форме решение принято 28 октября 2022 года.