Дело № 2-193/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 27 февраля 2023г.

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., с участием помощника прокурора Хайбуллинского района РБ Бикбаева А.Р., ответчика представителя МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО1, при секретаре Атанове И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Солнышко» села Бурибай муниципального района Хайбуллинский район РБ, Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, Муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Хайбуллинский район РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хайбуллинского района РБ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить на МАОДУ «Солнышко» с. Бурибай обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить и оборудовать здание образовательного учреждения окнами, соответствующими «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», а также оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». Обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ, МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район РБ профинансировать мероприятия по оснащению и оборудованию окнами, соответствующими «ГОСТ Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, а также оконные блоки здания МАОДУ «Солнышко» с. Бурибай замками безопасности.

В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения МАОДУ «Солнышко» с. Бурибай в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних установлено, что оконные блоки в здании МАОДУ «Солнышко» с. Бурибай в нарушении требований пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.8 ГОСТ 23166-99, а также п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» утвержденного Приказом Минстроя России от 17.08.2016г. №572/пр не оборудованы для предотвращения выпадения обучающихся из окон соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися, а также окна не соответствуют требованиям ГОСТ.

В судебном заседании помощник прокурора Бикбаев А.Р. исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Ответчик представитель МАОДУ «Солнышко» <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, в своем заявлении представитель просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО1 действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала частично и суду пояснила, что действительно оконные блоки подлежат замене, однако исполнить решение суда в течение шести месяцев не представиться возможным, поскольку бюджет на 2023 год утвержден. Выделенные бюджетные средства распределены с учетом первоочередных нужд. Просит увеличить срок до одного года.

Представитель Администрации МР Хайбуллинский район РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом.

Представителем представлен отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования ответчик признал частично, указав, что срока для исполнения решения суда в течение шести месяцев не будет достаточно, поскольку решением Совета МР Хайбуллинский район РБ от 26.12.2022г. №Р-33/128 утвержден расход по отрасли «Образование» в сумме 815 млн. руб., расходы бюджета направляются на первоочередные нужды. По информации Финансового управления Администрации МР Хайбуллинский район РБ от 30.01.2023г. основная доля ассигнований направляется на текущее содержание образовательных учреждений района – 765,8 млн. руб.; затраты на инвестиции – 2,0 млн. руб.- это софинансирование за счет средств района строительство школы №3 в с. Акъяр; расходы на капитальный ремонт и приобретение составили 47,2 млн. руб. – это целевые средства за счет субвенций на приобретение учебников, игрушек и средства обучения, а также на счет субсидий по национальному проекту «Образование» региональный проект «Патриотическое воспитание граждан» на приобретение государственной символики для учреждения и на мероприятия по модернизации общего образования для школы в с. Уфимский. Таким образом исполнить исковые требования по замене оконных блоков на соответствующие ГОСТ 23166-99 в текущем 2023 году невозможно. Просят рассмотреть вопрос об увеличении срока исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу на один год.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, представителя МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно уставу учредителем муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Солнышко» села Бурибай муниципального района Хайбуллинский район РБ (сокращенное наименование МАДОУ «Солнышко» с. Бурибай) является Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ.

МАДОУ «Солнышко» <адрес> осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Положениями статьи 41, статьи 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Прокуратурой Хайбуллинского района РБ проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МАДОУ «Солнышко» <адрес> в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в МАДОУ «Солнышко» <адрес> оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект и не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес МКУ «Управление образования» МР Хайбуллинский район РБ внесено представление, по результатам рассмотрения, которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты, и до настоящее время не устранены.

Как следует из письма начальника МКУ «Управление образования» МР Хайбуллинский район РБ от 09.02.2022г. Управлением принято представление прокурора во внимание. С руководителями образовательных учреждений проведена профилактическая беседа о необходимости приобретения и установки в течение 2022 года замков безопасности на окнах зданий общеобразовательных учреждений.

Из письменного объяснения руководителя административного хозяйственного отдела МКУ «Управление образования» МР Хайбуллинский район РБ ФИО5 от 07.11.2022г. следует, что с представлением прокурора района учреждение согласно, однако устранить нарушения, указанные в представлении в настоящее время невозможно, в виду отсутствия финансирования со стороны учредителя образовательных организаций – Администрации МР Хайбуллинский район РБ. Управление с просьбой о выделении бюджетных средств на устранение нарушений, указанных в представлении, не обращалось.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МАДОУ «Солнышко» <адрес> оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Также установлено, что оконные блоки в здании МАДОУ «Солнышко» <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ 23166-99.

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06 мая 2000 года № 41 введён в действие межгосударственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-99), принятый 02 декабря 1999 года Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Указанный стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

На основании Приказа Росстандарта от 17 марта 2016 года № 168-ст в ГОСТ 23166-99 внесены изменения, введённые в действие на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

В силу п.5.1.2 ГОСТ 23166-99 конструктивное решение оконных блоков должно предусматривать возможность проветривания помещений при помощи форточек, фрамуг, створок с повортно-откидным (откидным) регулируемым открыванием, клапанных створок или вентиляционных клапанов. Рекомендуется применение в конструкции изделий устройств для регулирования температурно-влажного режима: климатических клапанов и систем самовентиляции.

Конструктивное решение оконных блоков должно предусматривать возможность проветривания помещений при помощи параллельно-выдвижного открывания, обеспечивающего интенсивное проветривание за счет образования щели по всему периметру оконного блока.

Изделия должна быть безопасным в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьный учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Таким образом, ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» является обязательным для выполнения всеми дошкольными, школьными учреждениями, оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть приведены в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа, начиная с 01 сентября 2016 года.

Учитывая, что соблюдение требований стандарта позволит обеспечить безопасность жизни и здоровья обучающихся, в то время как в МАДОУ «Солнышко» <адрес> до настоящего времени не обеспечена в полном объёме безопасные условия обучения и воспитания детей и подлежащие устранению путём приведения оконных блоков здания общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

То есть, исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Учитывая, что требования прокурора связаны с безопасностью детей и направлены на устранение возможности причинения вреда их здоровью, в то время как МАДОУ «Солнышко» <адрес> длительное время не выполняет требования безопасности в указанной выше части, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, протяжённости во времени действий, необходимых для устранения выявленных нарушений по приведению оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 и «ГОСТ 23166-202, суд считает заявленный прокурором срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу достаточным для устранения нарушения.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывали представители ответчиков, в связи с отсутствием в 2023 году в бюджете района денежных средств не освобождает их от принятия мер, направленных на исполнение требований закона в сфере образования и не может ставить под угрозу безопасность несовершеннолетних граждан, имеющих право на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

Кроме того, суд считает справедливыми доводы прокурора, о том, что с момента проведения прокурорской проверки прошло более одного года, между тем конкретных мер, в том числе для решения финансовых вопросов ответчиками не предпринималось.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Солнышко» села <адрес> муниципального района Хайбуллинский район РБ, Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, Муниципальному казенному учреждению Управление образования муниципального района Хайбуллинский район РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Солнышко» села <адрес> муниципального района Хайбуллинский район РБ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание образовательного учреждения окнами, соответствующими «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 19.05.2021г. №-ст, а также оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования».

Обязать Администрацию МР Хайбуллинский район РБ и Муниципальное казенное учреждение Управление образования МР Хайбуллинский район РБ профинансировать мероприятия по оснащению и оборудованию оконных блоков здания – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Солнышко» села Бурибай муниципального района Хайбуллинский район РБ замками безопасности и оконными блоками соответствующими требованиям ГОСТ 23166-99 и СП 251.1325800.2016.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд РБ в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Н. Подынь

Мотивированный текст решения суда изготовлен 06.03.2023г.