63RS0007-01-2022-002855-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

26 сентября 2022 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2404/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> о признании постановления органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> о признании постановления органа местного самоуправления незаконным указав, что административные истцы, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» обратились с заявлением в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка, условный №:ЗУ1, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления административным истцам было отказано. Не согласившись с отказом, административные истцы обратились в суд за защитой нарушенных прав. Волжским районным судом <адрес> было рассмотрено административное дело 2а-1526/2021 по которому требования административных истцов были удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района <адрес> повторно рассмотрела заявление административных истцов, по результатам рассмотрения которого вновь было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в связи с наличием чересполосицы, нерациональным использованием, со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в <адрес> труда сельского поселения Курумоч, оформленный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка административным истцам на праве собственности бесплатно без проведения торгов.

Административный истец ФИО1, действующий также в качестве представителя административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Также пояснил, что испрашиваемый земельный участок в указанных конфигурациях не нарушает права соседних землепользователей, а также третьих лиц. Ко всем земельным участкам имеется доступ. Указание на наличие чересполосицы необоснованно, поскольку в данном месте обеспечен доступ (проезд) к соседним участкам. В настоящее время дорожная сеть не создана и строительство ее не планируется.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требования, просила в иске отказать, поскольку считает, что постановление, вынесенное администрацией является полностью законным и обоснованным. Кроме того, представитель администрации муниципального района <адрес> ФИО4, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что вблизи испрашиваемого земельного участка планируется строительство дороги, которое не было учтено заявителем. Полагает, что на заключение кадастрового инженера, представленного административными истцами полагаться нельзя, поскольку в соответствии с действующими нормами и правилами ширина дороги и доступа к участку будет отличаться от той, которая указана в заключении кадастрового инженера. Кроме того, в случае если в будущем соседние земельные участки будут огорожены, то доступа к испрашиваемому земельному участку не будет.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором оставил решение на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно пункту «з» части 3 статьи <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка

При этом граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (пункт 6 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле»).

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку схемы на кадастровом плане территории; подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 через МБУ «МФЦ» муниципального района <адрес> обратились в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 2 части 3 статьи <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О земле».

К заявлению были приложены: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации пмж ребенка, справка об инвалидности ребенка, свидетельство о заключении брака, заключение кадастрового инженера, схема местоположения испрашиваемого земельного участка, акт согласования границ земельного участка.

Администрацией муниципального района <адрес> заявление ФИО1, ФИО2 было оставлено без удовлетворения, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории, прилегающей к гидротехническому сооружению (водозаборному сооружению) для отбора воды из подземного водного объекта в целях промышленного и хозяйственно-питьевого водоснабжения населения сельского поселения Курумоч.

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным.

На Администрацию муниципального района <адрес> была возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданного ДД.ММ.ГГГГ вх №.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО2 повторно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с выявленной чересполосицей при формировании испрашиваемого земельного участка площадью 1000 кв.м., которая в свою очередь приведет к нерациональному использованию земель. Основанием для отказа явился подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из пояснений представителей Администрации муниципального района <адрес> следует, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с выявленной чересполосицей, а также в связи с тем, что ширина дороги и доступа к испрашиваемому земельному участку не соответствуют действующим нормам и правилам. Также представители администрации ссылались на служебную записку Управления архитектуры и градостроительства в соответствии с которой, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения генерального плана сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес>, утвержденного Решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), через испрашиваемый земельный участок проходит планируемый объект транспортной инфраструктуры: улично-дорожная сеть сельского населенного пункта - улица в жилой застройке (фрагмент прилагается). Также сообщено, что при формировании земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расстояние между вновь образованным ЗУ и ЗУ с КН № будет составлять 3 м; при этом, согласно СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина проезда в сельских поселениях принимается равной 4,5 м (при ширине полосы движения 4,5 м и числе полос движения - 1). Доступ к земельным участкам №, № №, при условии отсутствия иных подъездных путей, в результате образования испрашиваемого земельного участка обеспечен не будет.

Однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание судом ввиду следующего.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Согласно пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что площадь образуемого земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: Р.Ф., <адрес> составляет 1000 кв.м., условный №. Согласно Постановлению Администрации м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов»: при формировании испрашиваемого земельного участка площадью 1000 кв.м выявлена чересполосица, что приводит к нерациональному использованию земель. Постановлением Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Генеральный план сельского поселения Курумоч (далее - Генеральный план). Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Курумоч (далее - карта объектов местного значения), которая является приложением к Генеральному плану: между образуемым земельным участком № и земельным участком с кадастровым номером № располагается автомобильная дорога местного значения (второстепенная улица в жилой застройке). Соответственно, образовать земельный участок на данной территории не представляется возможным. Данной дорогой также обеспечивается доступ к землям общего пользования для земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, что подтверждает схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ООО «Ф.» с использованием сведений ЕГРН в виде кадастрового плана территории, предоставленного Филиалом ФГУП «ФКП Росреестра». Соответственно, образование земельного участка вплотную к границе с земельным участком с кадастровым номером №, нарушит право доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) собственников вышеуказанных земельных участков. В соответствии с СП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (с Изменениями N 1, 2)» (далее - СП 42.13330.2016): улицы и дороги местного значения - представляют собой транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на улицы общегородского и районного значения. Согласно разделу 11. Транспорт и улично-дорожная сеть, таблице 11.2 СП 42.13330.2016, ширина полосы движения улицы составляет 3 м. Расстояние между образуемым земельным участком № и земельным участком с кадастровым номером № - 3 м, что подтверждает схема. С учетом вышесказанного, образование земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: Р.Ф., <адрес>, площадью 1000 кв.м., условный №, не приводит к чересполосице.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что в соответствии с планом границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и заключением кадастрового инженера, между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с КН № имеется дорога, ширина которой составляет 3 метра, что соответствует актуализированной редакции СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Данной дорогой также обеспечивается доступ к землям общего пользования для земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что ссылка в постановлении Администрации муниципального района <адрес> об № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с наличием чересполосицы является несостоятельной, поскольку заключением кадастрового инженера было установлено, что чересполосица между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № отсутствует, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы представителей административного ответчика о том, что в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения через испрашиваемый земельный участок проходит планируемый объект транспортной инфраструктуры не могут быть приняты судом во внимание, поскольку администрацией не представлено доказательств невозможности использования испрашиваемого земельного участка в связи с планируемым размещением объекта транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем следует отметить, что в представленной схеме земельного участка отсутствует изломанность границ, а именно: какая-либо сложная конфигурация, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным установление границ данного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению или иным образом препятствовали бы рациональному использованию землевладений и землепользований. Из расположения испрашиваемого земельного участка на схеме и публичной кадастровой карте, с учетом земельного участка, государственная собственность на который не разграничена ухудшения конфигурации земельного массива не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого административным истцом постановления не соответствует указанным выше нормам земельного законодательства Российской Федерации.

Оспариваемым решением нарушено право административного истца на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В оспариваемом постановлении вышеуказанные требования не соблюдены.

Как следует из номы пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В связи с чем, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.