РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации дело № 2-1230/22

29 августа 2022года г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Настоящего А.В.,

при секретаре М.В.Прусаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижнепоповская ООШ об обязании выделить денежные и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, третье лицо – отдел образования администрации Белокалитвинского района,

УСТАНОВИЛ:

Белокалитвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нижнепоповская ООШ об обязании выделить денежные и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, а именно установить частично отсутствующее ограждение территории школы, обновить ударопоглощающее покрытия в зоне приземления игрового оборудования площадки и устранить шероховатые поверхности игрового оборудования путем обновления лакокрасочного покрытия, ссылаясь на следующие обстоятельства.Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ Нижнепоповская ООШ, в ходе которой установлено, что в нарушение п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ, п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» частично отсутствует ограждение территории образовательного учреждения.Истец просил суд обязать Администрацию Белокалитвинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МБОУ Нижнепоповская ООШ нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установки частично отсутствующие ограждения, обновления ударопоглощающего покрытия в зоне приземления игрового оборудования площадки и устранения шероховатых поверхностей игрового оборудования путем обновления лакокрасочного покрытия; обязать МБОУ Нижнепоповская ООШ в течении 3 месяцев после выделения администрацией Белокалитвинского района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем установки частично отсутствующего ограждения, обновления ударопоглощающего покрытия в зоне приземления игрового оборудования площадки и устранения шероховатых поверхностей игрового оборудования путем обновления лакокрасочного покрытия.

В судебном заседании истец помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Белокалитвинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МБОУ Нижнепоповская ООШ нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установки ограждения, соответствующего требованиям СН 441-72 «Строительные нормы. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, выполненного из стальной сетки, выстой не менее 1,2м, протяженностью 62,97м., расположенного с левой стороны от центрального входа образовательной организации; обязать МБОУ Нижнепоповская ООШ в течении 3 месяцев после выделения администрацией Белокалитвинского района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем установки ограждения соответствующего требованиям СН 441-72 «Строительные нормы. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, выполненного из стальной сетки, высотой не менее 1,2 м. протяженностью 62,97 м., расположенного с левой стороны от центрального входы образовательной организации.

Судом прекращено производство по делу в части требований установить частично отсутствующее ограждение территории школы, обновить ударопоглощающее покрытия в зоне приземления игрового оборудования площадки и устранить шероховатые поверхности игрового оборудования путем обновления лакокрасочного покрытия, в части требований обновить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления игрового оборудования площадки и устранения шероховатых поверхностей игрового оборудования путем обновления лакокрасочного покрытия, в связи с отказом истца от исковых требований в этой части.

Ответчики - Администрация Белокалитвинского района, МБОУ Нижнепоповская ООШ, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Третье лицо в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка. Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что МБОУ Нижнепоповская ООШ осуществляет деятельность в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем и собственником имущества МБОУ Нижнепоповская ООШ согласно Уставу учреждения является МО Белокалитвинский район.

Проверкой, проведенной прокуратурой города исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ Нижнепоповская ООШ установлено, что в нарушение п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г №28 на территории образовательного учреждения частично отсутствует ограждение(л.д.8).

Директору МБОУ Нижнепоповская ООШ 18.04.2022г было вынесено представление об устранении нарушений(л.д. 6-7).

В ответе на представление прокурора, директор МБОУ Нижнепоповская ООШ указал, что с целью устранения выявленных нарушений на территории образовательного учреждения ликвидировано частичное отсутствие ограждения; на территории игрового оборудования в зоне приземления устранено отсутствие ударопоглощающего покрытия; на игровой площадке ликвидированы шероховатые поверхности (л.д.9).

Согласно акту осмотра ограждения территории школы от 26.08.2022г -с левой стороны от центрального входа на территорию школы ограждение выполнено из камня, высотой менее 1.2 м протяженностью 62,97 м.

Таким образом, имеющееся в Нижнепоповской ОООШ ограждение не соответствующее требованиям СН 441-72 «Строительные нормы. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий, сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972г №99, согласно которым ограждение должно быть выполнено из стальной сетки, высотой не менее 1,2 м.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4 ч.1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на Администрацию муниципального образования Белокалитвинский район, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа. Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие в бюджете Белокалитвинского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает администрацию Белокалитвинского района от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Отсутствие у МБОУ Нижнепоповская ООШ самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения.

Суд полагает, в указанном случае нарушенными права детей на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания и обучения и считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Белокалитвинского района выделить для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Нижнепоповская ООШ денежные средства на установку ограждения территории школы соответствующего требованиям СН 441-72 «Строительные нормы. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий, сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972г №99, выполненного из стальной сетки, высотой не менее 1,2 м, протяженностью 62,97 м, расположенного с левой стороны от центрального входа в образовательное учреждение, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Нижнепоповская ООШ установить ограждение территории школы соответствующее требованиям СН 441-72 «Строительные нормы. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий, сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972г №99, выполненное из стальной сетки, высотой не менее 1,2 м, протяженностью 62,97 м, расположенное с левой стороны от центрального входа в образовательное учреждение, в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 30 августа 2022г.