Апелляционное определение по делу № 33-32662/2023 от 20.09.2023

Судья: Новикова А.С. Дело № 33-32662/2023

50RS0021-01-2022-008648-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Першиной С.В.,

судей Магоня Е.Г., Рыбачук Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Красовском И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ Московской области «Мосавтодор» на решение Красногорского городского суда Московской области от 30 марта 2023 года по гражданскому делу №2-1125/2023 по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Московской области «Мосавтодор», Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

заслушав доклад судьи Магоня Е.Г.,

объяснения прокурора Луниной Е.А., представителя ГБУ МО «Мосавтодор» – ФИО1,

установила:

Солнечногорский городской прокурор Московской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУ Московской области «Мосавтодор», Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Свои требования мотивировал тем, что городской прокуратурой проведена проверка в интересах жителей, проживающих в <данные изъяты>, а также прилегающей к ней территории <данные изъяты> о нарушении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на автомобильной дороге «<данные изъяты> сложилась неудовлетворительная дорожная обстановка в виде отсутствия остановки общественного транспорта на расположенными без смещения во встречном направлении.

В соответствии с п.5.3.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с целью обеспечения безопасных условий движения расстояние между остановочными пунктами автобусов встречных направлений следует принимать от 30 до 50 м один от другого, а наземный нерегулированный пешеходный переход обустраивается между заездными карманами.

Данный факт существенно влияет на безопасность дорожного движения и является предпосылкой к увеличению вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Постановлением Правительства Московской области от 22 ноября 2013 года №977/52 осуществление дорожной деятельности, в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильной дороги, а также обеспечение сохранности дорожного движения, возложено на ГБУ МО «Мосавтодор».

Указанный недостаток в обустройстве автомобильной дороги, существенным образом влияет на безопасность дорожного движения, и явился неудовлетворительным дорожным условием при совершении дорожно-транспортного происшествия 26 декабря 2021 года, с участием трех транспортных средств, в котором получили ранения три человека, в том числе ребенок девяти лет.

Автомобильная дорога «<данные изъяты> – <данные изъяты> входит в реестр собственности Московской области и находится в оперативном управлении ГБУ Московской области «Мосавтодор».

Установлено, что ОМВД России по городскому округу Солнечногорск направлена соответствующая информация в ГБУ Московской области «Мосавтодор».

Однако мер по устранению выявленных нарушений ГБУ Московской области «Мосавтодор» до настоящего времени не принято, согласно предоставленной информации ГБУ Московской области «Мосавтодор» переустройство указанной автобусной остановки не предусмотрено.

Выявленное нарушение свидетельствует об упущениях в работе ГБУ Московской области «Мосавтодор», Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в части обеспечения безопасности дорожного движения, указывает на недостаточность принятых мер по контролю за содержанием и эксплуатаций дорог, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Не установление на протяжении длительного периода времени нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности граждан, возможность наступления негативных последствий в виде причинения вреда их жизни и здоровья.

Указанные обстоятельства нарушают принцип приоритета жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и создают угрозу безопасности дорожного движения.

С учетом уточненных исковых требований, Солнечногорский городской прокурор просил суд обязать ГБУ Московской области «Мосавтодор», Министерство Транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области разработать меры по повышению безопасности дорожного движения, а именно:

- включить в план (программу) по обеспечению безопасности дорожного движения на 2023 год переустройство автобусной остановки на автомобильной дороге «<данные изъяты>

- осуществить переустройство автобусной остановки на автомобильной дороге «<данные изъяты> – <данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства.

Прокурор в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГБУ Московской области «Мосавтодор» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 30 марта 2023 года исковые требования удовлетворены и постановлено: «Обязать ГБУ Московской области «Мосавтодор», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области включить в план (программу) по обеспечению безопасности дорожного движения на 2023 год переустройство автобусной остановки на автомобильной дороге «<данные изъяты> – <данные изъяты> на участке местности 1+247 лево и 1+236 право.

Возложить на ГБУ МО «Мосавтодор» обязанность осуществить переустройство автобусной остановки на автомобильной дороге «<данные изъяты> – <данные изъяты> на участке местности 1+247 лево и 1+236 право».

В апелляционной жалобе ГБУ Московской области «Мосавтодор» просит об отмене постановленного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также неправильное применение норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что 22 марта 2021 года ОГИБДД ОВМД России по городскому округу Солнечногорск в адрес Генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» было направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласно которого, в ходе осуществления надзора за дорожным движением на автомобильной дороге <данные изъяты>, отделом ГИБДД ОМВД России по городскому округу Солнечногорск, выявлено нарушение действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В частности, в нарушение требований п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 3.9.1 и п.4 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», автобусные остановки на км 01 + 236 м, право, размещены напротив друг друга, без смещения по ходу движения, а также без искусственного уличного освещения, что не соответствует требованиям.

30 апреля 2021 года ГБУ МО «Мосавтодор» сообщило о том, что в 2021 году переустройство автобусных остановок на данных участках автомобильных дорог не предусмотрено, при формировании программы на 2021-2022 года ГБУ МО «Мосавтодор» предложит выполнение вышеуказанных работ Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области для рассмотрения и принятия решения о возможности включения данного адреса в программу 2021-2022 года.

17 января 2022 года ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Солнечногорск сообщило в Солнечногорскую городскую прокуратуру информацию о том, что на автомобильной дороги общего пользования «<данные изъяты> – <данные изъяты>», сложилась неудовлетворительная дорожная обстановка, отрицательно влияющая на безопасность дорожного движения.

Городской прокуратурой проведена проверка в интересах жителей, проживающих в <данные изъяты>, а также прилегающей к ней территории г<данные изъяты> о нарушении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на автомобильной дороге «<данные изъяты> – <данные изъяты> сложилась неудовлетворительная дорожная обстановка в виде отсутствия на остановке общественного транспорта на расположенными без смещения во встречном направлении.

Постановлением Правительства Московской области от 22 ноября 2013 года <данные изъяты>, осуществление дорожной деятельности, в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильной дороги, а также обеспечение сохранности дорожного движения, возложено на ГБУ МО «Мосавтодор».

ГБУ Московской области «Мосавтодор» осуществляет свою деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ГБУ Московской области «Мосавтодор».

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 22 ноября 2013 года №977/52 «О создании государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» путем изменения типа» основной целью создания ГБУ Московской области «Мосавтодор» является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Согласно Уставу целями создания ГБУ Московской области «Мосавтодор» является осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, содержание в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области.

В соответствии с Распоряжением Вице-главы администрации Московской области от 05 марта 1996 года №153-РВГ «О преобразовании Управления автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор» для достижения уставных целей ГБУ Московской области «Мосавтодор» осуществляет надзор за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая контроль, обследование, испытание, паспортизацию, анализ дорожно-транспортных происшествий, в том числе связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, разработку мер по повышению безопасности дорожного движения, разработку перспективных и годовых программ по содержанию, ремонту и развитию автомобильных дорог и сооружений на них.

Согласно Уставу ГБУ Московской области «Мосавтодор», утвержденным Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 22 июня 2020 года; 445-р, учредителем ГБУ Московской области «Мосавтодор» является Московская область.

Функции и полномочия учредителя ГБУ Московской области «Мосавтодор» от имени Московской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области осуществляет Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Таким образом, ГБУ Московской области «Мосавтодор» является бюджетным учреждением и осуществляет деятельность в рамках полномочий, переданных ему Уставом и государственным заданием, выдаваемым Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Недостаток в обустройстве автомобильной дороги «<данные изъяты> – <данные изъяты>, существенным образом влияет на безопасность дорожного движения, и явился неудовлетворительным дорожным условием при совершении дорожно-транспортного происшествия 26 декабря 2021 года, с участием трех транспортных средств, в котором получили ранения три человека, в том числе ребенок девяти лет.

В настоящий момент мероприятия по устранению выявленных нарушений не произведены.

ГБУ МО «Мосавтодор» самостоятельно без согласия собственника и Учредителя, производить какие-либо конструктивные изменения (обустройство заездного кармана и остановочный пункт для общественного транспорта) не имеет право.

ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляет дорожную деятельность в соответствии с федеральными законами и распоряжениями учредителя, в части ремонта и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешая спор, руководствуясь вышеуказанными нормами права, а также ст. 56, 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку на автомобильной дороге «<данные изъяты> – <данные изъяты>» <данные изъяты> на участке местности 1 + 247 лево и 1 + 236 право сложилась неудовлетворительная дорожная обстановка, которая до настоящего времени не разрешена, что выявлено в ходе прокурорской проверки.

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Ответчик утверждает, что ГБУ «Мосавтодор» при эксплуатации автодороги «<данные изъяты>» несет ответственность за ее содержание и соответствие ее состояния государственному стандарту РФ Г ОСТ 50597-2017, и не может нести ответственность за несоответствие данной дороги требования Государственного стандарта РФ ГОСТ 52766-2007, которое допущено на этапах строительства и проектирования.

Вместе с тем, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту; ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения: владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также, в соответствии с п. 14 постановления Правительства МО от 21.02.2017 № 115/7 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области» Министерство осуществляет следующие полномочия: по организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области воздушным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении, внутренним водным транспортом общего пользования в границах Московской области, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах Московской области и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Таким образом, создание и возложение обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности движения, содержания в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на ГБУ МО «Мосавтодор», не снимает с Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской облает установленных законом обязанностей по осуществлению контроля за подведомственным учреждением.

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 20,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 24 Закона № 196-ФЗ прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, вне зависимости от времени возникновения несоответствия указанного участка автомобильной дороги требованиям действующего ГОСТ, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляют обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Также, ответчик утверждает о том, что переустройство автобусной остановки в соответствии с ГОСТ на указанном участке автомобильной дороги невозможно ввиду отсутствия технической возможности, что не может являться основанием для отмены решения суда и отклоняется судебной коллегией.

Так в суде первой инстанции установлено, что ответчик ГБУ МО «Мосавтодор» в 2021 году переустройство автобусных остановок на данных участках автомобильных дорог не было предусмотрено, при формировании программы на 2021-2022 года ГБУ МО «Мосавтодор» предложит выполнение вышеуказанных работ Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры для рассмотрения и принятия решения о возможности включения данного адреса в программу 2021-2022 года.

Кроме того, в рамках реализации полномочий органы государственной власти и органы местного самоуправления не лишены возможности использования предусмотренных гражданских законодательством способов защиты права, осуществления обязанностей, в том числе путем получения сервитутов.

Утверждение заявителя о том, что ответчиком предприняты все необходимые мероприятия, направленные на включение данного объекта в план выполнения работ, однако в связи с отсутствием финансирования в рамках осуществления государственной программы «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017-2026 годы.

Обязанности органов государственной власти по обеспечению безопасности на указанном участке автомобильной дороги установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы власти от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

Конституционный суд Российской Федерации в своём Постановлении от 27.10.2022 № 46-П в и. 3 устанавливает, что правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, зашита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1) и согласно которому законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть первая статьи 4).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отклонении доводов апелляционной жалобы, поскольку соглашается с выводами суда первой инстанции с возложением обязанности на ГБУ Московской области «Мосавтодор» по обеспечению безопасности дорожного движения и переустройство автобусной остановки на указанной автомобильной дороге.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не находит.

Оснований для иной правовой оценки спорных правоотношений, указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит, поскольку таковая оценка основана на ошибочном применении норм материального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения по доводам жалобы нет.

Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Красногорского городского суда Московской области от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ Московской области «Мосавтодор» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи