Дело № 2-1351/2021
УИД: 67RS0007-01-2023-001986-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 4 декабря 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи) : Дроздова С.А.,
с участием прокурора : Дмитровой Е.А.,
при помощнике судьи (секретаре): Семеновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с инспектором ОДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование участка местности, расположенного на территории Вышегорского сельского поселения Сафоновского района в <...> а именно, проведена проверка состояния дороги общего пользования местного значения, безопасности участников дорожного движения и пешеходов.. По результатам обследования установлено, что автомобильная дорога по указанной улице протяженностью 0,75 км входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденный постановлением от 01.10.2019 № 61, имеет асфальтобетонное и песчано-гравийное покрытие. При этом, по всей ее протяженности образованы многочисленные просадки и выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения по ГОСТ Р 50597-2017 (длина 120 см и более, глубина 8 см и более). Бездействие Администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, выраженное в длительном непринятии мер по восстановлению дорожного полотна, влечет нарушение прав участников дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров и пешеходов). В этой связи, просит суд обязать Администрацию Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области принять предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 исчерпывающие меры по приведению автомобильной дороги по ул. Магистральная д. Анохово Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. исковые требования поддержала.
Представитель Администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области ФИО1 в представленном в адрес суда письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела без своего участия. При этом указала, что работы по устранению выбоин по ул. Магистральная в д. Анохово выполнены.
Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрову Е.А., изучив его письменные материалы, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 1, ст. 3, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из п.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28,30, 33 настоящей статьи. Законами Российской Федерации и принятым в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно п.3 ч. 2 ст. 8 Устава Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 24.09.2019 № 17 в соответствии с областным законом от 30 октября 2014 года № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 6 п. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах).
В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 вышеназванного Закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 подлежат устранению в соответствующие сроки (в зависимости от категории дороги в сроки от суток до 12 суток): отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м, равной или более.
В судебном заседании установлено, что 24.08.2023 г. помощником Сафоновского межрайонного прокурора с участием должностного лица – старшего инспектора ОДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование участка местности, расположенного на территории Вышегорского сельского поселения Сафоновского района в <...>. В ходе проверки установлено, что по всей протяженности автомобильной дороги по указанной улице имеются многочисленные просадки и выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения по ГОСТ Р 50597-2017 (длина 15 см и более, глубина 5 см и более). А именно, выявлены ямы размерами 40х120х9 см, 120х90х9 см, 90х130х8 см.
Постановлением администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 01.10.2019 № 61 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.
Согласно указанному Перечню автомобильная дорога по ул. Магистральная в д. Анохово относится к дорогам общего пользования местного значения на территории Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются: актом проверки от 24.08.2023, постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 01.10.2019 № 61.
Согласно Уставу Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (часть 4 статьи 6) в состав его территории входит деревня Анохово.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 33 данного Устава Администрация сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган сельского поселения, наделенный в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, учитывая, что осуществление содержания вышеназванного участка автомобильной дороги производится Администрацией Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, а его состояние не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения (жизни и здоровья участников дорожного движения, имущества граждан), суд приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд полагает необходимым предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.
Ссылка представителя ответчика на акт от 12.09.2023 г., согласно которому работы по ремонту проезжей части дороги выполнены, не может быть принята во внимание, поскольку акт не содержит каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что были выполнены ремонтные работы, по итогам которых состояние проезжей части автомобильной дороги соответствует требованиям ГОСТ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ИНН <***>) организовать мероприятия по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 состояния дорожного полотна улицы Магистральная д. Анохово Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области путем устранения многочисленных просадок и выбоин дорожного покрытия по всей протяженности улицы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А. Дроздов