Дело № 2-334/2025

УИД 44RS0005-01-2025-000364-17

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2025 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Герасимовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры межпоселенческий культурно – досуговый центр «Радуга» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению культуры межпоселенческий культурно – досуговый центр «Радуга» Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - Дом народных ремесел «Берегиня» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, в Доме народных ремесел «Берегиня» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, не способствуют своевременному предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности учреждения, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе посещающих учреждение несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании истец прокурор Сусанинского района С.Д.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения культуры межпоселенческий культурно – досуговый центр «Радуга» Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступило.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от главы администрации Д.С.В. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Согласно отзыва на иск, постановлением администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Сусанинского муниципального района Костромской области на --- годы». В соответствии с приложением к указанной программе в перечень мероприятий под №, планируемых к реализации в рамках указанной муниципальной программы входит оснащение объектов культуры системой оповещения эвакуацией либо системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе совершения террористического акта, в --- году на сумму 800 000 руб. Таким образом, в бюджете на --- год данное мероприятие не запланировано. Бюджет Сусанинского муниципального района является программным, финансирование учреждения на указанные мероприятия осуществляется в рамках действующих муниципальных программ. Новые расходные обязательства без подтверждения наличия достаточных доходных источников для их финансового обеспечения по поручению губернатора Костромской области должны быть исключены (протокол еженедельного совещания при губернаторе Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №СС-0-1пр). В связи с этим требования прокурора будут исполнены только в --- году, в связи с этим просят установить срок для исполнения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Дело в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (далее – Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7 Требований).

В соответствии с положениями п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии в силу требований п. 18 Требований оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Исходя из п. 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий (в ред. Постановления Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289).

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Как указано в под. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Из Устава Муниципального казенного учреждения культуры межпоселенческий культурно – досуговый центр «Радуга» Сусанинского муниципального района Костромской области следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации вопросов местного значения Сусанинского муниципального района в части создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры. Учредителем Учреждения является Муниципальное образование Сусанинский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области.

Из Устава также следует, что учреждение имеет 14 структурных подразделений, в том числе Дом народных ремёсел «Берегиня», расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, прокуратурой Сусанинского района была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, обеспечение безопасности несовершеннолетних в деятельности структурного подразделения Муниципального казенного учреждения культуры межпоселенческий культурно – досуговый центр «Радуга» Сусанинского муниципального района Костромской области - Дом народных ремёсел «Берегиня»

Как следует из паспорта безопасности Муниципального казенного учреждения культуры межпоселенческий культурно – досуговый центр «Радуга» Сусанинского муниципального района - структурное подразделение Дом народных ремёсел «Берегиня», утверждённого в <данные изъяты> году, категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности – третья. Акт обследования и категорирования объекта был утвержден директором МКУК МКДЦ «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ.

В разделе 9 «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности указано, что структурное подразделение Дом народных ремёсел «Берегиня» частично соответствует требованиям антитеррористической безопасности. Запланированы мероприятия по оборудованию системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение под. «з» п. 25 указанных Требований в структурном подразделении Дом народных ремёсел «Берегиня» Муниципального казенного учреждения культуры межпоселенческий культурно – досуговый центр «Радуга» Сусанинского муниципального района отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд приходит к выводу, что оборудование учреждения, оказывающего услуги в сфере культуры, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязательно, отсутствие системы оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Прокурор Сусанинского района просит установить срок исполнения решения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который суд находит достаточным и разумным с учетом объема необходимых работ.

В судебном заседании прокурор возражал против продления данного срока на 1 год, как указал в своем отзыве представитель третьего лица, поскольку указанный в иске срок сам по себе уже является достаточно длительным, требования законодательства установлены давно, администрация должна была ранее запланировать финансирование данных мероприятий, и в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу может внести изменения в бюджет.

То обстоятельство, что постановлением администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Сусанинского муниципального района Костромской области на --- годы», и в соответствии с приложением к указанной программе в перечень мероприятий под №, планируемых к реализации в рамках указанной муниципальной программы входит оснащение объектов культуры системой оповещения эвакуацией либо системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе совершения террористического акта в --- году, не может являться основанием для отказа в иске или установления другого срока, поскольку исходя из п. 19 указанных Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). В данном случае срок истекает в июне --- года, однако сведений о том, что данные мероприятия планируется выполнить в июне --- года суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры межпоселенческий культурно – досуговый центр «Радуга» Сусанинского муниципального района Костромской области (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - Дом народных ремесел «Берегиня» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.В. Виноградова

Заочное решение суда в окончательной форме изготовлено 05 мая 2025 года