Дело № 12-1292/2023
РЕШЕНИЕ
19 сентября 2023 года Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на решение заместителя начальника УМВД России по г.Архангельску ФИО3 от 21 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника ОВМ УМВД России по городу Архангельску ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 09.06.2023 № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Решением заместителя начальника УМВД России по г.Архангельску ФИО3 от 21 июня 2023 года данное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, ФИО2 подала жалобу о его отмене. Не отрицая того, что знала о необходимости обмена паспорта в связи со сменой фамилии, пояснила, что не обратилась за заменой паспорта в установленные законом сроки, поскольку они всей семье уехали в отпуск, ни в одном из городов они не задерживались длительное время, были проблемы с интернетом. Билеты на самолет были куплены на прежнюю фамилию, а замена паспортных данных по билетам требует материальных затрат. Утверждает, что при вынесении постановления и решения не было учтено наличие у нее двоих детей и беременность. Просит признать деяние малозначительным.
ФИО2 (до смены фамилии – ФИО5), УМВД России по г.Архангельску о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в суд не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.
Исследовав материалы дела, проверив дело в полном объёме, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьёй 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что постановления Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (далее – Положение о паспорте), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 Положения о паспорте замена паспорта производится в том числе при изменение фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения.
Пунктом 15 Положения о паспорте установлено, что документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в том числе в п. 12 Положения о паспорте.
Нарушение требований Положения о паспорте влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 Положения о паспорте).
Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.10 Положения о паспорте).
Часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) и влечет наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что 15 апреля 2023 года ФИО5 заключила брак с ФИО1 и изменила фамилию на «Цветкова», следовательно, документы для замены паспорта должны были быть поданы не позднее 30 дней после смены фамилии.
ФИО5, являясь гражданином Российской Федерации, обязана знать и соблюдать относящиеся к ней требования законодательства, но не исполнила свои обязанности.
Начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Архангельску правильно установлено, что ФИО6 с 16 апреля 2023 года до 9 июня 2023 года проживала по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина – паспорту гражданина РФ и обязана была подать заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации не позднее 15 мая 2023 года, чем нарушила Постановления Правительства РФ № 828 от 1997 г. «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
30 мая 2023 года ФИО5 через Единый портал государственных услуг подала заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации в связи со сменой фамилии на «Цветкова».
9 июня 2023 года ФИО5 подошла в ОВМ УМВД России по г.Архангельску для оформления паспорта гражданина РФ.
В судебном заседании ФИО2 не отрицала факт того, что не обратилась в установленный срок для замены паспорта, сослалась на отъезд за пределы г.Архангельска.
Между тем, паспорт гражданина РФ можно получить (обменять) по месту жительства, пребывания, обращения. Заявление об обмене паспорта гражданина РФ можно подать:
- через портал государственных и муниципальных услуг (через интернет, не выходя из дома) или записаться на подачу документов через интернет;
- в любой многофункциональный центр;
- в отделение по вопросам миграции отдела полиции;
- при невозможности подачи заявления лично (для маломобильных граждан), сотрудников отделение по вопросам миграции отдела полиции вызывают по телефону, для приема заявлений и выдачи готовых документов осуществляется выезд на дом.
Принимая во внимание, что ФИО2 была зарегистрирована на Портале государственный и муниципальных услуг, что было подтверждено ею в судебном заседании, при указанных обстоятельствах, она имела возможность своевременно подать соответствующее заявление через интернет в электронном виде или записаться на личный прием в установленный п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 г. N 828, срок. Доводы об отсутствии интернет-связи материалами дела не подтверждаются и об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствует.
Учитывая изложенное начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Архангельску обосновано пришла к выводу о допущенных ФИО2 нарушений требований пункта 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 г. N 828, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Решением заместителя начальника УМВД России по г.Архангельску данное постановление правомерно оставлено без изменения.
Правильность выводов должностного лица о наличии события административного правонарушения и вине ФИО2 в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно протоколом об административном правонарушении, свидетельством о регистрации брака.
Приведённые доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела, его небеспристрастности к ФИО2 или допущенных им злоупотреблениях по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленных процессуальных документах, отсутствуют.
Протокол об административном правонарушении, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, составлен правильно в присутствии ФИО6, процедура оформления протокола, установленная статьей 28.2 КоАП РФ, соблюдена. В протоколе содержится описание события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Постановление и решение вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Данное правонарушения не может быть признано малозначительным в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
ФИО2 знала о необходимости замена паспорта в течение 30 дней, однако действенных мер для выполнения данной обязанности не предприняла, обратилась с заявлением лишь 30 мая 2023 года (спустя 15 дней), а проживание же при изложенных выше обстоятельствах ФИО2 по месту жительства по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина, является нарушением Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, а потому ее действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Однако начальником ОВМ УМВД России по городу Архангельску и заместителем начальника УМВД России по г.Архангельска не учтено наличие двоих несовершеннолетних детей и состояние беременности ФИО2
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ данные факты являются основанием для признания их обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, ФИО2
Вместе с тем оснований для снижения назначенного наказания не имеется, так как оно является минимальным.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.
Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра решения не имеется.
Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,
решил:
решение заместителя начальника УМВД России по г.Архангельску ФИО3 от 21 июня 2023 года. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Цветковой А.Э – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Октябрьский районный суд г.Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В.Глинская