Решение по делу № 2-234/2023 от 18.04.2023

№ 2-234/2023

УИД 34RS0017-01-2023-000169-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «18» апреля 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Гореловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Иловлинская СОШ №1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Иловлинская СОШ №1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Иловлинского района Волгоградской области, установлено, что на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского района (ул. Красноармейская, д. 39А, р.п. Иловля) расположен объект – образования - МБОУ «Иловлинская СОШ №1». В целях соблюдения вышеуказанного законодательства объекту образования после проведения обследования присвоена 3 категория опасности, 16.12.2019 утвержден паспорт безопасности МБОУ «Иловлинская СОШ №1», которым указано на необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Между тем МБОУ «Иловлинская СОШ №1» не обеспечено источниками резервного питания, что не позволяет обеспечить объекты устойчивой бесперебойной связью, в том числе системы сигнализации и оповещения, при прекращении подачи электроэнергии.

Учредителем МБОУ «Иловлинская СОШ №1» является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет администрация Иловлинский муниципальный район.

Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта образования, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить финансирование мероприятий по обеспечению источниками бесперебойного электропитания МБОУ «Иловлинская СОШ №1».

Обязать МБОУ «Иловлинскую СОШ №1» в срок не позднее трех месяцев с момента финансирования администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области оборудовать источниками бесперебойного электропитания объект образования МБОУ «Иловлинская СОШ №1», расположенного по адресу: ул. Красноармейская, д. 39А, рп. Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте образования – МБОУ «Иловлинская СОШ № 1», не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта образования. В связи с изложенным настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении глава Иловлинского муниципального района ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя администрации. Просил в иске отказать, в случае удовлетворения заявленных требований прокурора Иловлинского района Волгоградской области просил установить срок для принятия мер, направленных на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – МБОУ «Иловлинская СОШ №1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении директор школы ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя МБОУ «Иловлинская СОШ №1». Не оспаривая заявленные требования, указала, что на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, указанных в исковых требованиях прокурора Иловлинского района Волгоградской области необходимо дополнительное финансирование. В бюджете Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 2023 год данные расходы не запланированы. Дополнительные денежные средства на устранение нарушений будут предусмотрены в 2024 году.

Представитель третьего лица – отдела образования опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении начальник ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя отдела образования. Не оспаривая заявленные требования, указала, что на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, указанных в исковых требованиях прокурора Иловлинского района Волгоградской области необходимо дополнительное финансирование. В бюджете Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 2023 год данные расходы не запланированы. Дополнительные денежные средства на устранение нарушений будут предусмотрены в 2024 году.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и представителя третьего лица.

Суд, выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунову Н.А., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает обязанность общеобразовательных организаций осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов(территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере его деятельности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.п.»д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территория).

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, по адресу: <...>, расположен объект образования МБОУ «Иловлинская СОШ №1». Учредителем данного объекта является администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проведения прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности указанного объектов культуры установлено, что 16 декабря 2019 года был подписан акт обследования и категорирования объекта культуры МБОУ «Иловлинская СОШ №1». С учетом характеристик и особенностей функционирования указанного объекта присвоена 3 категория опасности, определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). На основании комиссионного обследования 16.12.2019 года утвержден паспорт безопасности объекта, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности (л.д. 18-33).

Прокуратурой района по факту отсутствия источника резервного питания, в 2022 году внесено представление в адрес директора образовательного учреждения (л.д.12-13)

По результатам внесенного представления, директором МБОУ «Иловлинская СОШ №1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей 21 декабря 2022 года вынесен приказ №79 «О дисциплинарном взыскании в виде замечания» и объявлено замечание заместителю директора по учебной и воспитательной работе ФИО3 (л.д.14-16).

По результатам внесенного представления, начальником отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, руководители образовательных учреждений привлечены к ответственности. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей «Об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объекта образования об устранении законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних», директору МБОУ «Иловлинская СОШ №1» ФИО4 объявлено замечание (л.д.17).

До настоящего времени действенных мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности, а именно оснащением школы источниками резервного питания не принято.

Обязать МБОУ «Иловлинская СОШ №1» в срок не позднее трех месяцев с момента финансирования администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области оборудовать источниками бесперебойного электропитания объект образования МБОУ «Иловлинская СОШ №1», расположенного по адресу: <...>.

Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путём обеспечения определённых мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укреплённости, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан.

МБОУ «Иловлинская СОШ №1» является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности., исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, пребывающих на территории объекта образования, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности в отношении неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся несовершеннолетних, суд считает исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Довод заявления главы Иловлинского муниципального района Волгоградской области об ограниченности бюджета муниципального образования правового значения в данном случае не имеет, поскольку исполнение обязанности по несению бремени содержания муниципального имущества, в том числе по обеспечению соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, законодатель не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых финансовых ресурсов.

В соответствие с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенного ответчиками нарушений, социальной значимости исполнения решения суда, с учетом положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – три месяца на осуществления финансирования с момента вступления решения в законную силу и три месяца с момента финансирования.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку прокурор и администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу о взыскании с МБОУ «Иловлинская СОШ № 1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, не освобождённого от уплаты судебных расходов, государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 6000 рублей, что соответствует требованиям ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Иловлинская СОШ №1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, удовлетворить.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить финансирование мероприятий по обеспечению источниками бесперебойного электропитания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № 1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Иловлинская средняя общеобразовательная школа №1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее трех месяцев с момента финансирования администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области оборудовать источниками бесперебойного электропитания объект образования муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № 1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № 1» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 года.

Судья В.И. Пичугин