Дело № 2-87/2023

34RS0030-01-2023-000050-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «06» марта 2023 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Сидельниковой А.С.,

с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаева А.А.,

ответчика – представителя муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственная служба и благоустройство» городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в лице директора ФИО1,

третьего лица – представителя администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.06.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственная служба и благоустройство» городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственная служба и благоустройство» городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения. Так, на участках автомобильной дороги по <адрес> от домовладения № до домовладения №, от домовладения № до домовладения №, от домовладения № до домовладения № имеется повреждения асфальтированного покрытия в виде колейности и выбоин. Считает, что непринятие мер по надлежащему содержанию дорог общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, нарушений имущественных прав граждан при эксплуатации дорог, не отвечающих требованиям безопасности. Просит суд: обязать муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственная служба и благоустройство» городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» путем устранения колейности и выбоин на участках автомобильной дороги по <адрес> от домовладения № до домовладения №, от домовладения № до домовладения №, от домовладения № до домовладения №.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаев А.А. иск поддержал, просит удовлетворить его в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик – представитель МБУ «Хозяйственная служба и благоустройство» городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласен, не возражает в их удовлетворении, однако, просит предоставить срок исполнения решения суда до ноября 2023 года.

Третье лицо – представитель администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании поддержала мнение представителя ответчика, также просит предоставить срок исполнения решения суда до ноября 2023 года.

Выслушав стороны, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утверждён приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст (ред. от 28.08.2018г.) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Волгоградской области от 06.12.2006г. № 1375-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новоаннинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Новоаннинского муниципального района, в муниципальную собственность городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно указанному Перечню, к передаваемому имуществу относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта г. Новоаннинский Новоаннинского района Волгоградской области.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 13.03.2017 года № МБУ «Хозяйственная служба и благоустройство» на праве оперативного управления переданы дороги местного значения городского поселения <адрес>, в том числе автомобильная дорога местного значения, расположенная в границах <адрес> /л.д. 18-21/.

Согласно пункту 2.2 Устава МБУ «Хозяйственная служба и благоустройство», созданного муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского поселения <адрес> муниципального района Волгоградской области, предметом деятельности Учреждения являются полномочия органа местного самоуправления, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новоаннинский, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации/л.д.22- 26/.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя прокурора Новоаннинского района от 26.01.2023 года сотрудниками прокуратуры была проведена совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на предмет состояния автомобильных дорог в черте <адрес> /л.д. 17/.

В ходе данной проверки проведенной помощником прокурора Марютиным Е.С. совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области, в присутствии заместителя главы администрации городского поселения г. Новоаннинский ФИО3 и директора МБУ «Хозяйственная служба и благоустройство» городского поселения г. Новоаннинский ФИО1, на предмет исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, было установлено, что на <адрес> от домовладения № до домовладения №, от домовладения № до домовладения №, от домовладения № до домовладения № имеются повреждения асфальтированного покрытия в виде колейности и выбоин, на протяжении всей улицы отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Данное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 26.01.2023 года и фототаблицей /л.д. 6-16/, а также не отрицается представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, указанная автомобильная дорога, расположенная в г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи в дорожном движении на указанных участках дорог и угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, не приведение указанных участков автомобильных дорог в надлежащее состояние создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасное дорожное движение, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств. Под указанную категорию подпадают все участники дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом разъяснялись сторонам требования ст. 56 ГПК РФ и предлагалось представить доказательства по делу в обоснование своих исковых требований, либо возражений на них.

Ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для освобождения его от обязанности исполнения требований закона по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, а также учитывая мнение представителя ответчика, который не возражал против удовлетворения иска, суд считает требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Доводы представителя ответчика о том, что для выполнения данных задач им необходим срок до ноября 2023 года, суд считает несостоятельным, поскольку в данном случае, затрагивается безопасность граждан в области дорожного движения, в связи с чем, суд считает возможным установить разумный и технически исполнимый срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения - выполнения работ по ремонту и приведению в соответствие с ГОСТ автомобильных дорог по <адрес>, расположенной в границах г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственная служба и благоустройство» городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственная служба и благоустройство» городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», путем устранения колейности и выбоин на участках автомобильной дороги по <адрес> от домовладения № до домовладения №, от домовладения № до домовладения №, от домовладения № до домовладения №.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2023 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ___________ Р.П. Захаров