Постановление по делу № 5-334/2025 от 21.11.2025 | Коряжемский городской суд (Архангельская область)

Дело № 5-334/2025

УИД 29RS0010-01-2025-002082-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2025 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Шевелёв Сергей Валентинович, рассмотрев в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, нарушил условия их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Решением городской Думы от 17.12.2024 № 149 «О бюджете городского округа Архангельской области «Город Коряжма» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрено предоставление в 2025 году МУП «Благоустройство» субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству.

Разделом 6 постановления администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 09.01.2025 №4 (с изменениями от 28.02.2025, от 27.03.2025) утвержден Порядок предоставления субсидии МУП «Благоустройство» (далее – предприятие, получатель субсидии) на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству (далее – Порядок).

Условия предоставления в 2025 году субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству (в том числе содержание комплекса сооружения мемориалов боевой славы по ул. Набережная имени Н. Островского, приобретение праздничных консолей и флагов) определены соглашением №26, заключенным 01.04.2025 между Управлением и МУП «Благоустройство», дополнительным соглашением к нему от 05.05.2025.

В расчете по субсидиям на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству на территории городского округа (в том числе содержание комплекса сооружений мемориала боевой славы по ул. Набережной имени Н. Островского, приобретение праздничных консолей и флагов) от 07.05.2025 (далее – расчет от 07.05.2025), представленном МУП «Благоустройство» в Управление, предприятием указаны затраты на приобретение консолей (10 шт.) в сумме 188 797,80 руб., праздничных флагов (130 шт.) в сумме 109 192,20 руб. Общая сумма затрат согласно расчету от 07.05.2025 составила 430 972,62 руб., из них на приобретение праздничных флагов и консолей 297 990 руб. (188 797,80 + 109 192,20).

ФИО1, являясь заместителем главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальником управления муниципального хозяйства и градостроительства, в силу п. 2.1.3 и 2.2.1 должностной инструкции осуществляющим контроль за расходованием бюджетных ассигнований, закрепленным за главным распорядителем средств и несущего персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач, в связи с исполнением своих должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ дал работнику Управления письменное указание об оплате счета на сумму 430 972,62 руб., представленного МУП «Благоустройство» для получения субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству (в том числе содержание комплекса сооружения мемориалов боевой славы по ул. Набережная имени Н. Островского, приобретение праздничных консолей и флагов).

В соответствии с данным указанием платежным поручением от 14.05.2025 № 319872 на счет МУП «Благоустройство» из местного бюджета перечислена субсидия в сумме 430 972,62 руб., в том числе средства в сумме 297 990 руб. на приобретение праздничных флагов и консолей согласно расчету от 07.05.2025.

При этом средства субсидии в сумме 297 990 руб. на приобретение флагов и консолей перечислены Управлением предприятию 14.05.2025 в отсутствие документов, перечисленных в пункте 6.2.11 Порядка, пункта 3.2 соглашения о предоставлении субсидии от 01.04.2025, подтверждающих фактические затраты предприятия, для возмещения которых предусмотрена субсидия.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства правонарушения не оспаривал.

Суду показал, что перед письменным указанием с его стороны (визированием) об оплате счета, выставленного МУП «Благоустройство» от 07.05.2025 № 145 на сумму 430 972 рубля 62 копейки, он ознакомился с указанным счетом, универсальным передаточным документом от 07.05.2025 № 145, расчетом по субсидиям на указанную сумму. Счет и универсальный передаточный документ были подписаны директором МУП «Благоустройство» А. и главным бухгалтером Б.. Расчет по субсидиям был подписан директором МУП «Благоустройство» А. и инженером МУП «Благоустройство» Ч.. Также расчет по субсидиям был завизирован ведущим специалистом управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации города Ш., которая осуществляла проверку документов по соглашениям о предоставлении субсидий МУП «Благоустройство», в т. ч. и по соглашению от 01.04.2025 № 26 о предоставлении из бюджета городского округа Архангельской области «Город Коряжма» субсидии МУП «Благоустройство» на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (в том числе содержание комплекса сооружения мемориала боевой славы по ул. Набережной имени Н. Островского, приобретение праздничных консолей и флагов). Визирование расчета по субсидиям специалистом управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации города является подтверждением для него, как руководителя управления, о соответствии всех документов, предоставленных получателем субсидии условиям соглашения и порядка предоставления субсидий. На момент визирования счета в оплату у него не было оснований не доверять представленным документам и их соответствию условиям соглашения и порядку предоставления субсидий, т. к. документы были подписаны четырьмя ответственными лицами. После выявления нарушения условий предоставления субсидии МУП «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ произведен возврат неиспользованного остатка субсидии в размере 203 259 рублей 00 копеек. К ведущему специалисту управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации города Ш. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. К инженеру МУП «Благоустройство» Ч. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Директор МУП «Благоустройство» А. депремирован. Проведена разъяснительная работа, как с работниками МУП «Благоустройство», так и с работниками управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации города о недопустимости впредь подобных нарушений. Просит суд рассмотреть вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, прекратить производства по делу и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Также просит в случае назначения наказания в виде штрафа применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить его на предупреждение.

Участвующий в деле прокурор Попонина Е.А. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала невозможным объявления по делу, как устного замечания, так и вынесения предупреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставляются из местного бюджета в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1, являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, нарушил условия их предоставления.

Указанные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами.

Так, приказом главы администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальника управления муниципального хозяйства и градостроительства.

Согласно пункту 2.1.3 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальника управления муниципального хозяйства и градостроительства к должностным обязанностям заместителя главы муниципального образования относится осуществление контроля за расходованием бюджетных ассигнований, закрепленных за главным распорядителем средств.

В силу пункта 2.2.1 указанной должностной инструкции как начальник управления муниципального хозяйства и градостроительства муниципальный служащий осуществляет общее руководство деятельностью управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач.

Разделом 6 постановления администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 09.01.2025 № 4 (с изменениями от 28.02.2025, от 27.03.2025) утвержден Порядок предоставления субсидии МУП «Благоустройство» на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству.

В силу пункта 1.1.2 Порядка главным распорядителем средств бюджета городского округа Архангельской области «Город Коряжма», до которого как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, является Управление муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма».

Согласно пункту 6.2.10 Порядка (в редакции от 28.02.2025) для подтверждения фактически произведенных затрат на приобретение праздничных консолей и флагов получатель субсидии предоставляет в Управление следующие документы:

- расчет по субсидиям,

- заверенные копии договоров (контрактов) с поставщиками, счетов (счетов-фактур), товарных накладных на приобретение праздничных консолей и флагов,- заверенные копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщикам за приобретение праздничных консолей и флагов.

Согласно пункту 6.2.11 Порядка перечисление субсидии производится Управлением единовременно не позднее 10-го рабочего дня после поступления документов, указанных в пункте 6.2.10 настоящего Порядка, их проверки и согласования Управлением на расчетный счет получателя субсидии.

Условия предоставления в 2025 году субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству (в том числе содержание комплекса сооружения мемориалов боевой славы по ул. Набережная имени Н. Островского, приобретение праздничных консолей и флагов) определены соглашением № 26, заключенным 01.04.2025 между Управлением и МУП «Благоустройство», дополнительным соглашением к нему от 05.05.2025.

Согласно положениям пункта 3.2 указанного соглашения перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством на счет получателя в соответствии с планом-графиком перечисления субсидии, установленным в приложении № 1 к соглашению, не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем представления для подтверждения фактически произведенных затрат на приобретение праздничных консолей и флагов получателем в Управление документов:

- расчета по субсидиям по форме согласно приложению № 6 к соглашению,

- заверенных копий договоров (контрактов) с поставщиками, счетов (счетов-фактур), товарных накладных на приобретение праздничных консолей и флагов,

- заверенных копий платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщикам за приобретение праздничных консолей и флагов.

Приложением № 7 к соглашению о предоставлении субсидии (в редакции дополнительного соглашения от 05.05.2025) определено техническое задание на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий, в том числе предусмотрено приобретение консолей (10 шт.) с объемом затрат 188 797,80 руб., приобретение праздничных флагов (130 шт.) с объемом затрат 109 192,20 руб.

Согласно расчету по субсидиям на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству на территории городского округа (в том числе содержание комплекса сооружений мемориала боевой славы по ул. Набережной имени Н. Островского, приобретение праздничных консолей и флагов) от 07.05.2025, представленном МУП «Благоустройство» в Управление, предприятием указаны затраты на приобретение консолей (10 шт.) в сумме 188 797,80 руб., праздничных флагов (130 шт.) в сумме 109 192,20 руб. Общая сумма затрат согласно расчету от 07.05.2025 составила 430 972,62 руб., из них на приобретение праздничных флагов и консолей 297 990 руб. (188 797,80 + 109 192,20).

С расчетом от 07.05.2025 получателем субсидии в Управление представлены универсальный передаточный документ № 145 от 07.05.2025 для получения субсидии в сумме 430 972,62 руб. и счет на оплату от 07.05.2025 в отношении субсидии на указанную сумму, который завизирован к оплате начальником управления муниципального хозяйства и градостроительства ФИО1.

На основании расчета от 07.05.2025, указанных универсального передаточного документа и счета на оплату платежным поручением от 14.05.2025 Управлением на счет МУП «Благоустройство» из местного бюджета перечислены средства субсидии в сумме 430 972,62 руб., в том числе средства в сумме 297 990 руб. на приобретение праздничных флагов и консолей согласно расчету от 07.05.2025.

Согласно претензии Управления от 02.07.2025 МУП «Благоустройство» предложено предоставить для подтверждения фактически произведенных затрат на приобретение праздничных консолей и флагов, что свидетельствует, что средства субсидии в сумме 297 990 руб. были перечислены Управлением предприятию 14.05.2025 в отсутствие документов, перечисленных в пункте 6.2.11 Порядка, пункта 3.2 соглашения о предоставлении субсидии от 01.04.2025, подтверждающих фактические затраты предприятия, для возмещения которых предусмотрена субсидия.

Таким образом, установлено, что ФИО1, являясь заместителем главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальником управления муниципального хозяйства и градостроительства, ДД.ММ.ГГГГ дал работнику Управления письменное указание об оплате счета на сумму 430 972,62 руб., представленного МУП «Благоустройство» для получения субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением прочих мероприятий по благоустройству (в том числе содержание комплекса сооружения мемориалов боевой славы по ул. Набережная имени Н. Островского, приобретение праздничных консолей и флагов). В соответствии с данным указанием платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на счет МУП «Благоустройство» из местного бюджета перечислена субсидия в сумме 430 972,62 руб., в том числе средства в сумме 297 990 руб. на приобретение праздничных флагов и консолей согласно расчету от 07.05.2025. При этом средства субсидии в сумме 297 990 руб. на приобретение флагов и консолей перечислены Управлением предприятию ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие документов, перечисленных в пункте 6.2.11 Порядка, пункта 3.2 соглашения о предоставлении субсидии от 01.04.2025, подтверждающих фактические затраты предприятия, для возмещения которых предусмотрена субсидия.

Все приведённые доказательства по делу признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено прокурором города Коряжмы в установленном законом порядке и сроки и соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Само дело об административном правонарушении возбуждено в том числе и по результатам анализа проведенной Контрольно-счетной палатой городского округа Архангельской области «Город Коряжма» проверки соблюдения МУП «Благоустройство» порядка и условий предоставления субсидии, за период с 01.01.2025 по 31.05.2025, отраженной в акте №01-12/4 от 09.07.2025.

Процедура оформления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 квалифицирую по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Тот факт, что иные должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности по данному случаю, обстоятельством исключающим ответственность ФИО1 не является, так как в силу занимаемой должности он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, как главного распорядителя средств бюджета городского округа Архангельской области «Город Коряжма».

При этом ФИО1, как должностное лицо, имел возможность для соблюдения требований финансового законодательства, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю личность ФИО1, его имущественное положение, характер административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не нахожу.

Сроки давности по делу не истекли.

Учитывая характер и тяжесть совершенного правонарушения, иные обстоятельства, считаю возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации не нахожу, как не нахожу и оснований для замены административного штрафа предупреждением.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального и муниципального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной и муниципальной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам, в том числе и государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальника управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, л/с <***>), ИНН получателя 2901280614, КПП получателя 290101001, ОКТМО получателя 11701000, счет получателя 03100643000000012400, корреспондентский счет банка получателя 40102810045370000016, КБК 32211601151019002140, наименование банка получателя – отделение Архангельск БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК банка получателя 011117401, УИН 32229000250000592112.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2025 года.

Судья С.В. Шевелёв