Решение по делу № 2-226/2023 от 20.04.2023

Дело № 2-226/2023 Мотивированный текст решения составлен 20.04.2023

УИД 51RS0011-01-2023-000127-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года город Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Бахаревой И.В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриенко Л.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мурманская областная межрайонная стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Мурманской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор города Оленегорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ГОАУЗ ««Мурманская областная межрайонная стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Мурманской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска ссылается на то, что в ходе проверки выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, в ГОАУЗ «МОСМП» отсутствуют средства инженерной защиты.

По результатам внесенного в этой связи представления установлено, что данное нарушение образовалось в связи с отсутствием у ГОАУЗ «»МОМСП» денежных средств.

Поскольку указанные нарушения делают невозможным реализацию принципов защиты прав граждан в период их нахождения ГОАУЗ ««Мурманская областная межрайонная стоматологическая поликлиника», с учетом уточненных исковых требований, просит обязать Министерство здравоохранения Мурманской области выделить денежные средства для оснащения объектов здравоохранения ГОАУЗ «Мурманская областная межрайонная стоматологическая поликлиника», расположенных по адресам: г. ... ул. ... дом ..., г. ... ул. ... дом ...3, г. ... пр. ... д. ..., г. ... пр. ... д. № ... необходимыми средствами инженерной защиты в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- восемь видеокамер на объекте, расположенном в г. ... пр. ... д. ... (5 внешних камер, 3 внутренних);

- пять видеокамер на объекте в г. ... пр. ... д № ... (2 внешние камеры, 3 внутренние);

- система охранной сигнализации на объекте, расположенном по адресу: г. ... ул. ... дом № ...;

- рамочная металлорамка стационарная на объекты, расположенные по адресам: г. ... ул. ... д. ..., г. ... пр. ... дом № ... и дом № ...;

- локальная речевая система оповещения при чрезвычайных ситуациях на объектах в г. ... ул. ... дом № ... и дом № ..., в г. ... пр. ... дом № ... и дом № ....

Просит возложить на ГОАУЗ «Мурманская областная межрайонная стоматологическая поликлиника» обязанность провести мероприятия по оборудованию объектов по адресам: г. ... ул. ... дом № ... и дом № ..., г. ... пр.... д. № ... и дом № ... вышеуказанными средствами инженерной защиты в течение 3-х месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из Министерства здравоохранения Мурманской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Крамаренко А.С. удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОАУЗ «Мурманская областная межрайонная стоматологическая поликлиника» ФИО1 с иском согласна. Пояснила, что при наличии соответствующего финансирования, объекты по адресам: г. ... ул. ... дом № ... и дом № ..., г. ... пр.... д. № ... и дом № ... вышеуказанными средствами инженерной защиты будут обеспечены.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения по Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. ФИО2 (по доверенности) представила письменный отзыв, в котором, не оспаривая фактов, изложенных в исковом заявлении, указала, что Министерство здравоохранения Мурманской области в силу закона осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, в том числе, осуществляет функции по планированию соответствующих расходов бюджета и составлению обоснования бюджетных ассигнований. Ссылается на то, что бюджет на 2023 год, а также на плановый период 2024 и 2025 годов сформирован с учетом финансовой нагрузки на региональный бюджет с учетом приоритетов исполнения мероприятий национальных проектов. Вместе с тем, в Министерство финансов Мурманской области направлена информация о потребности в средствах на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждений здравоохранения для рассмотрения вопроса о корректировке областного бюджета либо о рассмотрении вопроса о выделении средств из резервного фонда Правительства Мурманской области, однако, до настоящего времени решения по данному вопросу не принято. Просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральный закон РФ от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

В соответствии со ст. cт. 3, 5 данного Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Противодействие терроризму в Российской Федерации помимо прочего основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п.п. 15, 16 Требований Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории)

- своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ)

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) - своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории)

- своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации

Судом установлено, что ГОАУЗ «МОМСП», согласно лицензии № ЛО41-01163-51/00333232, выданной Министерством здравоохранения Мурманской области 26.07.2019, осуществляет медицинскую деятельность по адресам: г. ... ул. ... д. ... г. ... ул. ... д. ..., г. ... пр. ... д. ..., г. ... д. ....

В соответствии с п. 1.3, 1.4, 1.9.1 Устава ГОБУЗ МОМСП является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс. Юридический адрес Учреждения: г. ... ул. ... д. .... Учреждение имеет филиал, который не является самостоятельным юридическим лицом: «Мончегорская стоматологическая поликлиника», расположенный по адресу: <...>. Функции и полномочия учредителя ГОАУЗ «МОМСП» осуществляет Министерство здравоохранения Мурманской области.

Согласно Выписок из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.10.2022, 20.10.2022 выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, нежилое встроенное помещение здания по адресу: ... г. ... ул. ... д...., нежилая часть здания, расположенного по адресу: г. ... ул. ... д...., часть здания (ортопедическое отделение стоматологической поликлиники), расположенного в г. ... пр. ... д. ..., часть здания (стоматологическая поликлиника), расположенного в г. ... пр. ... д. ..., закреплены за Учреждением на праве оперативного управления.

Указанные здания отнесены к четвертой категории опасности.

29 декабря 2022 года в рамках осуществления надзора за исполнением требований законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой проведена проверка деятельности ГОАУЗ « МОМСП». В ходе проверки установлено, что указанные объекты, как объекты четвертой категории, в нарушение требований действующего законодательства не обеспечены средствами инженерной защиты.

В нарушение п. 15 и п. 16 Требований во всех объектах Учреждения по вышеуказанным адресам отсутствует локальная речевая система оповещения при чрезвычайных ситуациях;

- в помещениях объекта, расположенного по адресу: г. ... ул. ... дом № ... отсутствует система охранной сигнализации;

- объекты, расположенные по адресам: г. ... пр. ... дом №... пр. ... дом ..., не в полном объеме оснащены системой видеонаблюдения (на объекте, расположенном в г. ... пр. ... д. ... необходима установка 8 камер, на объекте в г. ... пр. ... д № ... - 5 камер);

- объекты, расположенные по адресам: г. ... ул. ... д. ..., г. ... пр. ... дом № ... и дом № ... не оснащены рамочной металлорамкой стационарной.

Согласно информации, предоставленной учреждением здравоохранения, ГОБУЗ «МОМСП» не обладает финансовыми средствами для обеспечения антитеррористической укрепленности объекта. По состоянию на текущую дату Учреждение необходимым оборудованием не обеспечено.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ГОАУЗ «МОМСП» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, что делает невозможным реализацию принципов защиты прав граждан в период их нахождения в Учреждении, а также создает угрозу причинению вреда их жизни и здоровью, что недопустимо и требует немедленного устранения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в зданиях, находящихся в оперативном управлении ГОАУЗ «МОМСП» не обеспенчены средствами инженерной защиты, что является нарушением требований об антитеррористической защищенности объектов.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 11 февраля 2011 года № 54-ПП, Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по формированию государственной политики Мурманской области и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан, функции по контролю в этой сфере, а также функции по оказанию государственных услуг.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему организаций, в том числе ГОАУЗ «МОМСП» (пункт 1.2 Положения).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (пункт 2.2.3.60 Положения).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие у Министерства здравоохранения Мурманской области предоставленных ему законом функций главного распорядителя бюджетных средств и вытекающих из этого факта полномочий, исходя из того, что финансирование автономного учреждения, которым является ГОАУЗ «МОСМП» в силу закона осуществляется в виде субсидий из бюджета, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в части обязания Министерства здравоохранения Мурманской области выделить денежные средства для средствами инженерной защиты объектов ГОАУЗ «МОСМП» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором сроки являются обоснованными, разумными и реальными для исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора города Оленегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мурманская областная межрайонная стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Мурманской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Мурманской области в течение 4-х месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для оснащения объектов здравоохранения ГОАУЗ «Мурманская областная межрайонная стоматологическая поликлиника», расположенных по адресам: г. ... ул. ... дом №..., г. ... ул. ... дом №..., г. ... пр. ... д. ... г. ... пр. ... д. № ... необходимыми средствами инженерной защиты:

- восемь видеокамер на объекте, расположенном в г. ... пр. ... д. ... (5 внешних камер, 3 внутренних);

- пять видеокамер на объекте в г. ... пр. ... д № ... (2 внешние камеры, 3 внутренние);

- система охранной сигнализации на объекте, расположенном по адресу: г. ... ул. ... дом № ...;

Возложить на ГОАУЗ «Мурманская областная межрайонная стоматологическая поликлиника» обязанность провести мероприятия по оборудованию объектов по адресам: г. ... ул. ... дом №... и дом № ..., г. ... пр. ... дом № ... и дом № ... вышеуказанными средствами инженерной защиты в течение 3-х месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из Министерства здравоохранения Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.

Судья И.В. Бахарева