Решение по делу № 2-1116/2023 от 07.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Морозовой А.Р., при секретаре Селеван С.О., с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Нургалиевой Л.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1116/2023 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) об обязании устранить разрушения асфальтобетонного покрытия, устранить разрушения решетки дождеприемника,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Кута обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) об обязании устранить разрушения асфальтобетонного покрытия, устранить разрушения решетки дождеприемника.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по обращению Н

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По <адрес> в районе строений №, № №, № №, №, №, № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.

По <адрес>, в районе строения № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: разрушение решетки дождеприемника.

По <адрес> в районе строения № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.

По <адрес> в районе строений №, № №, № № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.

По <адрес>, в районе подъезда к автомобильному мосту через р. Лена выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.

По <адрес> в районе домов №, № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.

По <адрес> в районе дома № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.

Все измерения, произведённые в ходе проведения проверки, проводились рейкой дорожной КП-231э РДТ, КП-231 РДТ, 71135-18, имеющей свидетельство о проверке № С-БП/20-09-2022/187129332 (действительно до 19.09.2023).

Установленные в ходе проведения проверки недостатки в содержании улично-дорожной сети города Усть-Кута нарушают обязательные требования к состоянию автомобильных дорог, предусмотренные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому Регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст). Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, указанные в таблице 5.3 настоящего ГОСТ Р 50597-2017.

В настоящее время состояние дорог на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что в свою очередь, может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) на обеспечение безопасности дорожного движения, защищенности от ДТП.

В связи с вышеизложенным прокурор г. Усть-Кута просит суд обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) устранить недостатки асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, проломов по <адрес> в районе строений №, №, №, № № №, № №, по <адрес> в районе строения №, по <адрес> в районе строений №, №, №, №, №, по <адрес> в районе подъезда к автомобильному мосту через р. Лена, по ул. Халтурина в районе домов №, по <адрес> в районе дома № в срок до 01.09.2023 года.

Обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) устранить разрушения решетки дождеприемника по <адрес> в районе строения № в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании пом. Нургалиева Л.Е. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации УКМО (ГП) Г исковые требования не признала, пояснив, что со стороны администрации выполняются все возможные мероприятия для устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика по ЖКХ» УКМО (ГП) М в судебном заседании поддержала позицию ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасного дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельность в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (п. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

На основании ст. 13 Закона № 257-ФЗ, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог предусмотрено осуществление органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, мероприятий по организации дорожного движения в границах населенных пунктов. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке

Согласно ст. ст. 17 и 18 Закона № 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196 одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, железнодорожных переездов и иных дорожных сооружений должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Главой 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 настоящего ГОСТ Р 50597-2017.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

Прокуратурой города совместно с ОГИБДД МО МВД России «Усть-Кутский» проведено обследование улично-дорожной сети в г. Усть-Куте в ходе которого выявлены следующие недостатки: по <адрес> в районе строений №, №, №, № №, №, №, № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.; по <адрес>, в районе строения № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: разрушение решетки дождеприемника; по <адрес> в районе строения № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.; по <адрес> в районе строений №, №, №, №, № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.; по <адрес>, в районе подъезда к автомобильному мосту через р. Лена выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.; по <адрес> в районе домов №, № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.; по <адрес> в районе дома № выявлены нарушения п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие выбоин, проломов длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.

Указанные автомобильные дороги являются собственностью УКМО (городского поселения), что подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения УКМО (городского поселения), утвержденным Постановлением администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 30.11.2021 № 2253-П

Бездействие администрации УКМО (городского поселения) в части устранения недостатков асфальтобетонного покрытия, устранения разрушений решетки дождеприемника нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленные ст. 3 Закона № 196-ФЗ, к которым относятся приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Факт наличия вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения нашел свое подтверждение в судебном заседании, сведений об устранении указанных нарушений ответчик суду не представил, не добыто таких сведений и судом. Ненадлежащее исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязательств в части обеспечения мер безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 27 и статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об обязании устранить нарушения правил безопасности дорожного движения, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании достаточных доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Усть-Кута удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) устранить недостатки асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, проломов по <адрес> в районе строений №, №, № № №, №, №, №, по <адрес> в районе строения №, по <адрес> в районе строений №, №, №, № №, по <адрес> в районе подъезда к автомобильному мосту через р. Лена, по <адрес> в районе домов №, по <адрес> в районе дома № в срок до 01.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Р. Морозова

Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2023 г.