Дело № 2-1609/2022

УИД 23RS0001-01-2022-002403-21

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2022 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – Дубинкина Э.В.,

при секретаре – Панаетовой Л.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации МО к ГУ ФС судебных приставов по и Абинскому РОСП ГУФССП России по об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО обратилась в Абинский районный суд с иском к ГУ ФС судебных приставов по и Абинскому РОСП ГУФССП России по об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что в ином порядке сделать этого не имеют возможности.

В судебное заседание представитель истца – ФИО1, действующий по доверенности не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Так, из содержания поданного иска следует, что администрация МО являлась должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по иску об обязании администрации муниципального образования предоставить м.р.в. жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании , при наличии финансирования со стороны Министерства социального развития и семейной политики . ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП ответчиком было вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по основаниям неисполнения администрацией муниципального образования решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и в последствии возбужденно исполнительное производство 43252/22/23021-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, истец не согласен с размером штрафа, вынесенным на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований м.р.в. к администрации МО , Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского Края об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и по делу принято новое решение об удовлетворении требований м.р.в. На основании указанного судебного акта, вступившего в законную силу, на администрацию МО возложена обязанность предоставить м.р.в. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования . На Министерство социального развития и семейной политики возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по предоставлению м.р.в. благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования . В 2021 финансовом году администрации муниципального образования выделены денежные средства в сумме 76 135,7 тыс. рублей на приобретение 49 жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, ставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета. Министерством труда и социального развития в адрес администрации муниципального образования ежегодно направляется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании в текущем финансовом году. Поскольку заключение договора найма специализированного жилого помещения предполагает проведение комплекса последовательных действий и процедур, предусмотренных законодательством, предоставление жилого помещения на основании такого договора администрацией муниципального образования является возможным после получения списка вышеуказанных граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году. В предоставленном списке Министерством труда и социального развития по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, м.р.в. числилась за номером 48. Считают, что администрация муниципального образования не уклонялась от исполнения решения суда. Кроме того, истцом были предприняты все возможные меры по надлежащему исполнению решения суда. Таким образом, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации муниципального образования , при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из постановления о возбуждении исполнительного производства. В настоящее время, администрация МО не имеет возможности решить вопрос в ином порядке, поэтому были вынуждены обратиться в суд с данным иском.

Представитель ответчика - Абинского РОСП ГУФССП по в судебное заседание не явился, направили письменное возражение, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ГУФССП по в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что администрация МО являлась должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по гражданскому делу по иску об обязании администрации муниципального образования предоставить м.р.в. жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании , при наличии финансирования со стороны Министерства социального развития и семейной политики .

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП ответчиком было вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по основаниям неисполнения администрацией муниципального образования решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и в последствии возбужденно исполнительное производство 43252/22/23021-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным постановлением администрация МО не согласна, считают его необоснованным.

Данное обстоятельство послужило для администрации МО основанием для обращения в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Удовлетворяя требования администрации МО , суд считает их законными и обоснованными по следующим основаниям.

На основании решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований м.р.в. к администрации МО , Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского Края об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и по делу принято новое решение об удовлетворении требований м.р.в.

На основании указанного судебного акта, вступившего в законную силу, на администрацию МО возложена обязанность предоставить м.р.в. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования .

Так же на Министерство социального развития и семейной политики возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по предоставлению м.р.в. благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования .

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации.

Вместе с тем, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 ФЗ №).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются переданными отдельными государственными полномочиями в соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы». В силу пункта 5 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовой обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Ежегодно между администрацией муниципального образования и Министерством труда и социального развития заключается соглашение о предоставлении в текущем финансовом году из краевого бюджета бюджету муниципального образования субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ». Согласно Соглашению, в 2020 году за счет средств краевого и федерального бюджетов в сумме 63 396,6 тыс. рублей было приобретено 41 жилое помещение для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В 2021 финансовом году администрации муниципального образования выделены денежные средства в сумме 76 135,7 тыс. рублей на приобретение 49 жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, ставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьями 7, 7. от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в », формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики .

Расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Министерством труда и социального развития в адрес администрации муниципального образования ежегодно направляется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании в текущем финансовом году.

Поскольку заключение договора найма специализированного жилого помещения предполагает проведение комплекса последовательных действий и процедур, предусмотренных законодательством, предоставление жилого помещения на основании такого договора администрацией муниципального образования является возможным после получения списка вышеуказанных граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году.

м.р.в., в предоставленном списке Министерством труда и социального развития по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, числилась за номером 48.

Из представленных письменных документов следует, что администрация муниципального образования не уклонялась от исполнения решения суда, а принимала меры по надлежащему исполнению решения суда.

Согласно Постановлениям Администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден перечень мероприятий (функций), проводимых муниципальным образованием , при выполнении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в 2020 и 2021 годах.

Кроме того, Администрацией муниципального образования в адрес Министерства труда и социального развития неоднократно направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ №.6, от ДД.ММ.ГГГГ №.6, от ДД.ММ.ГГГГ №.6, о необходимости предоставления дополнительных субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещением м.р.в.. В результате чего, ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение №, к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о дополнительном предоставлении в 2021, 2022 и 2023 годах из краевого бюджета бюджету муниципального образования субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в » и субвенции с 54 119,0 тыс. рублей были увеличены до 76 135,7 тыс. рублей.

В 2021 году администрацией муниципального образования , в полном объеме освоены денежные средства в сумме 76 135,7 тыс. рублей, в том числе заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате чего в ДД.ММ.ГГГГ году в эксплуатацию введен одноэтажный жилой дом блокированной застройки расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 23:01:0505036:1643 площадью 200 кв. метров, по адресу: , пер. Парковый, , общей площадью 39,7 кв. метров, жилой площадью 17,7 кв. метров, количество жилых комнат 1.

Согласно постановления администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ гола № «Об отнесении 18 жилых помещений - квартир муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду муниципального образования », в том числе квартира, расположенная по адресу: , пер. Парковый, , общей площадью 39,7 кв. метров, жилой площадью 17,7 кв. метров, количество жилых комнат 1.

На основании постановления администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения (жилого дома блокированной застройки) м.р.в.», ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования и м.р.в., был заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: , пер. Парковый, , общей площадью 39,7 кв. метров, жилой площадью 17,7 кв. метров, количество жилых комнат 1.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Абинского РОСП ГУФССП Росси по , на основании заявления начальника управления муниципальной собственности администрации муниципального образования ф.н.и. от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу Дело № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ было окончено.

Таким образом, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации муниципального образования , при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из постановления о возбуждении исполнительного производства.

С учетом вышеизложенного, взыскание исполнительского сбора является ответственностью за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая намерение истца в кротчайший срок исполнить решение суда, а так же учитывая, что в настоящее время м.р.в. обеспечена жилым помещением, считает возможным удовлетворить требования администрации МО , и освободить последних от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации МО к ГУ ФС судебных приставов по и Абинскому РОСП ГУФССП России по об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей Администрацию муниципального образования , вынесенного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу Дело № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Дубинкин Э.В.