Дело № 2-639/2023

УИД 44RS0026-01-2022-005891-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подкопаевым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Костромы в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» об обязании выплатить компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратилась с исковым заявлением в суд в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о предоставлении меры социальной поддержки. В обоснование иска указано, что Прокуратурой города Костромы на основании поручения прокуратуры области проведена проверка по заявлению ФИО1 по различным вопросам, в том числе о предоставлении меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг. Само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. Прокурором установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с <дата>. ФИО1 являлась получателем меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг по указанному адресу с <дата>, но выплата ей ОГКУ «Центр социальных выплат» не осуществлялась в связи с наличием задолженности по адресу проживания. В период с <дата> года по <дата> года ОГКУ «Центр социальных выплат» осуществляло выплату ФИО1 ЕДК, с <дата> года выплата прекращена в связи с наличием задолженности по жилищно-коммунальным платежам. По результатам проверки, проведенной прокуратурой города по обращению ФИО1 от <дата> в деятельности ОГКУ «Центр социальных выплат» выявлены нарушения законодательства о предоставлении мер социальной поддержки. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом ... группы, все текущие выставляемые счета по потребленным коммунальным услугам ею оплачиваются в полном объеме. Оставшаяся сумма, указанная АО «ЕИРКЦ» в качестве задолженности, является суммой, с которой ФИО1 не согласна, поскольку полагает, что она начиная с <дата> начислена неправомерно. Прокуратурой города <дата> внесено представление директору ОГКУ «Центр социальных выплат», по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений, выплата компенсации за ЖКУ ФИО1 возобновлена с <дата>. Вместе с тем, ФИО1 не согласна с приостановлением выплаты меры социальной поддержки за ранний период и обратилась в прокуратуру города с заявлением об обращении в суд по вопросу взыскания меры социальной поддержки за период с <дата>. С учетом изложенного, разрешение спора между сторонами по вопросу предоставления мер социальной поддержки не должно носить формальный характер, в связи с чем, учитывая изложенные обстоятельства, приостановление выплаты меры социальной поддержки ФИО1 является необоснованным. При указанных обстоятельствах Прокурор г. Кострома просил суд обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» выплатить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.

В ходе рассмотрения дела Прокурор г. Костромы уточнил исковые требования, просил суд обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» выплатить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.

Судом приняты к рассмотрению уточненные требования истца.

Третьи лица АО «ЕИРКЦ» и ООО «Заволжье» представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в надлежащем порядке.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Соколова Т.В. и материальный истец ФИО1 поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала в отношении удовлетворения судом исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в соответствии с которым ФИО1, <дата> г.р., с <дата> являлась в ОГКУ «ЦСВ» получателем ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Инвалид». На основании информации, полученной из АО «ЕИРКЦ», о наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг выплата ежемесячной денежной компенсации ФИО1 была приостановлена с<дата>. Федеральным законом от 28.11.2018 г. № 442-ФЗ были внесены изменения в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление компенсации расходов на oплату жилых помещений и коммунальных услуг при отсутствии у гражданина непогашенной задолженности, подтвержденной вступившим в силу судебным актом, которые вступили в силу с <дата> Постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а соответствующие изменения были внесены и в Порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, утвержденный постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а. Данное постановление также вступило в силу с <дата> и на правоотношения, возникшие до <дата>., своё действие не распространяло. По результатам рассмотрения представления прокурора г. Костромы <дата>. ФИО1 была уведомлена ОГКУ «ЦСВ» о возможности обратиться с заявлением на возобновление ежемесячной компенсации, что и было ей сделано <дата>. По данному заявлению выплата компенсации ФИО1 была восстановлена с <дата> (с момента вступления в силу соответствующих изменений в законодательстве). Возобновление выплаты компенсации, ранее <дата> является противоречащим федеральному и региональному законодательству, действовавшему до <дата>. Изменения, вступившие в силу с <дата>г., обратной силы не имеют. Доводы прокурора, основанные на разъяснениях Верховного изложенных в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Россе Федерации от 27.06.2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», о том, что ОГКУ «ЦСВ» надлежит проверять наличие уважительных причин образования у льготников задолженности по оплате ЖКУ являются несостоятельными, поскольку ОГКУ «ЦСВ» не наделено полномочиями по выявлению причин образования задолженности по оплате ЖКУ и признанию их судом уважительными. Кроме того, несогласие ФИО1 с суммой задолженности, указываемой АО «ЕИРКЦ» с <дата>., не является предметом рассмотрения указанного спора и затрагивает правоотношения между ФИО1 и данной организацией. Таким образом, ОГКУ «ЦСВ» не допущено нарушений норм действующего законодательства и мера социальной поддержки ФИО1 правомерно возобновлена с <дата>. Также представитель ответчика заявил о пропуске истцом срока исковой давности на подачу настоящего искового заявления в суд о выплате компенсации с <дата>.

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора, материального истца ФИО1, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции действующей до <дата>).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В силу части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан утвержден постановлением администрации Костромской области от <дата> №-а (далее - Порядок).

На основании подпункта 1 пункт 15 Порядка (в редакции, действовавшей до <дата>) выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается на основании решения, принятого Центром в случае получения Центром от организаций информации о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии и (или) невыполнении соглашений по ее погашению - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором Центр получил указанную информацию.

Таким образом, по общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы с <дата>. Истец с <дата> являлась получателем ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалид».

На основании информации, полученной из АО «ЕИРКЦ» о наличии задолженности по оплате жилищно – коммунальных услуг выплата ежемесячной денежной компенсации ФИО1 была приостановлена с <дата> (лист дела 41).

Вступившим в законную силу решением Димитровского районного суда г. Костромы от <дата> по делу №, которым встречные исковые требования ФИО1 и ФИО5 удовлетворены частично, на муниципальное образование городской округ г. Костромы в лице Администрации г. Костромы возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, с регистрацией ФИО1 по данному адресу в МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан», установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения настоящего дела.

Постановлением Администрации г. Костромы от <дата> № ФИО1 предоставлена квартира № по <адрес>, на семью из ... человек, взамен квартиры по <адрес>. <дата> ФИО1 выдан ордер № на право занятия жилого помещения по адресу: <адрес>. После предоставления указанной квартиры ФИО1 переехала в указанную квартиру и на момент рассмотрения спора Димитровский районным судом г. Костромы проживала в ней, то есть приобрела право пользования.

Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по делу №, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Костромы, УК «Заволжье» об обязании произвести возврат оплаченных коммунальных услуг, признании суммы задолженности в размере 61833, 25 руб. не подлежащей взысканию отказано, установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения настоящего дела.

Договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, заключен с ФИО1 за № от <дата> на основании решения Димитровского районного суда г. Костромы от <дата>. Согласно поквартирной карточке ФИО1 зарегистрировано в указанном жилом помещении от <дата>. На основании договора от <дата> ФИО1 в собственность безвозмездно передана квартира по адресу: <адрес>.

Как следует из расчета начислений и платежей, представленных АО «ЕИРКЦ» (исх. № от <дата>) задолженность по оплате предоставляемых услуг составляет 62153 рубля 01 копейка, ФИО1 производились платежи по текущим начислениям с июня 2014 года, кроме того в счет оплаты задолженности внесено <дата> – 14663, 50 руб. - содержание жилья, <дата> 10 000 руб. – услуги ТГК -2, <дата> 17717, 08 руб. – услуги ТГК -2. Одновременно в <дата> года списана задолженность в сумме 58913, 08 руб., <дата> – 4668,02 руб., в <дата> доначислено 18046, 82 руб., 46709,86 руб.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по делу № установлена правомерность начисления ФИО1 задолженности по оплате коммунальных платежей в размере 61833, 25 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что согласно истории начислений и платежей за период с <дата> года по <дата> года началом периода образования задолженности по уплате коммунальных платежей по вышеуказанному жилому помещению является <дата> года, по состоянию на <дата> года задолженность составляла 62071, 35 руб., по состоянию на <дата> года задолженность составляла 34 909, 79 руб., ФИО1 производились регулярные платежи по текущим начислениям с <дата> года за исключением расчетного периода – <дата> года, <дата> года (листы дела 131-133).

В соответствии с выписным эпикризом от <дата> в период с <дата> по <дата> ФИО1 находилась на стационарном лечении.

Согласно сведениям, отраженным в поквартирной карточке (лист дела 97) и пояснениям ФИО1 в данном жилом помещении истец зарегистрирована и фактически проживает одна, членов семьи совместно с ней проживающих не имеет.

Согласно сведениям, представленным ОСФР по Костромской области от <дата> № ФИО1 с <дата> является получателем страховой пенсии по старости, на застрахованное лицо за период с <дата> по <дата> сведений, составляющих пенсионные права, не имеется, размер выплат в <дата> года составлял 7041, 31 руб., в <дата> года – 13522,82 руб.

Таким образом, с учетом того, что ФИО1 является одиноко проживающим пенсионером – инвалидом, достигшим пенсионного возраста в <дата> находящимся в тяжелом материальном положении с <дата> согласно представленным сведениям о пенсионных выплатах при отсутствии осуществления трудовой деятельности, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин образования задолженности по оплате коммунальных платежей с <дата> и невозможности ее единовременной уплаты исходя из значительного размера, составляющего уже к моменту приостановления выплаты компенсации в <дата> года - 62788,42 руб. (лист дела 55).

При указанных обстоятельствах решение ОГКУ «Центр социальных выплат» о приостановлении действия мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в отношении ФИО1 с августа 2012 года не может быть признано законным.

Кроме того, судом учитывается, что исходя из анализа истории начислений и платежей, истец предпринимает меры к погашению задолженности, по сравнению с <дата> <дата>, где задолженность составляла 62071, 35 руб., задолженность по состоянию на <дата> значительно снизилась и составляет 27472, 83 руб. (лист дела 110).

Спорные отношения, связанные с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки, урегулированы нормами специальных законов - Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли, имущественной самостоятельности их участников, носят публично-правовой, длящийся характер, в связи с чем доводы ответчика о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд с исковыми требованиями о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с августа 2012 года по декабрь 2021 года включительно ошибочен, поскольку основан на неправильном применении норм материального права (применен закон, не подлежащий применению).

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения (п.9 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020).

Таким образом, довод представителя ответчика об отсутствии у ОГКУ «Центр социальных выплат полномочий по выявлению причин образования задолженности по оплате коммунальных услуг и признания их уважительными основан на неверном толковании правовых норм.

При указанных обстоятельствах исковые требования Прокурора г. Костромы подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023 года.