Решение по делу № 2-657/2023 от 26.12.2023

Дело № 2-657/2023

УИД 48RS0008-01-2023-000813-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года пос. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной Г.М.,

при секретаре Комаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка гражданское дело № 2-657/2023 по иску прокурора Добринского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц, к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «НИКОЛЬСКИЙ» о возложении обязанности разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику СПССК «НИКОЛЬСКИЙ» и просит возложить на него обязанность разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района, в соответствии с поручением прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Государственная информационная система на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://uonvos.rpn.gov.ru)) содержатся сведения об объекте «Производственная территория (Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «НИКОЛЬСКИЙ»)» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <адрес> <адрес>), которому как объекту негативного воздействия на окружающую среду присвоена III категория. В реестр внесены сведения о наличии у объекта 1 источника выбросов в атмосферный воздух, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в суммарном количестве 0,23155277 т/год. Вместе с тем, по состоянию на 09.02.2023 при наличии периодов неблагоприятных метеорологических условий, в нарушение части 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в указанные периоды СПССК «НИКОЛЬСКИЙ» не утверждались и не имели согласования с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора. В целях устранения нарушений прокуратурой района 27.02.2023 в адрес указанного хозяйствующего субъекта внесено представление с требованием принять предусмотренные законодательством меры к разработке, утверждению, согласованию с управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Согласно ответу кооператива № 1 от 07.04.2023 им приняты меры к устранению нарушений, в частности к разработке необходимого документа. Однако, по состоянию на 29.11.2023 нарушения не устранены. Следовательно, СПССК «НИКОЛЬСКИЙ» не соблюдаются требования по охране атмосферного воздуха, установленные частью 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», согласно которым при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Выявленное нарушение отрицательным образом сказывается на окружающей среде, а также может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Истец – старший помощник прокурора Добринского района Казельская В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении и приведенные в установочной части решения.

Ответчик –председатель СПССК «НИКОЛЬСКИЙ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление, согласно которому ему разъяснено, что признание иска является основанием для его удовлетворения.

Третье лицо-представитель Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно в установленном законом порядке в соответствии со ст.113 ч.2.1 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, который принимается судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По требованию части 2 статьи 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Согласно Руководящему документу 52.04.52-85 Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях, утв. Госкомгидрометом СССР 01.12.1986, загрязнение приземного слоя воздуха, создаваемое промышленными предприятиями, транспортом, другими объектами в большей степени зависит от метеорологических условий. Неблагоприятными считаются периоды, когда метеоусловия, такие как скорость ветра, температурный режим, относительная влажность воздуха способствуют накоплению вредных веществ в приземном слое атмосферы, при этом концентрации примесей в воздухе могут резко возрастать. В связи с этим большое значение приобретает разработка и осуществление мероприятий по временному сокращению вредных выбросов в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Чтобы в эти периоды не допускать возникновения высокого уровня загрязнения, необходимо заблаговременное прогнозирований таких условий и своевременное сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу.

В зависимости от ожидаемого уровня загрязнения атмосферы составляются предупреждения трех степеней, которым соответствуют три режима работы предприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При первом режиме работы предприятия мероприятия должны обеспечить сокращение концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы примерно на 15-20%. При втором режиме работы предприятия мероприятия должны обеспечить сокращение концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы примерно на 20-40%. При третьем режиме работы предприятий мероприятия должны обеспечить сокращение концентраций загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы примерно на 40-60%.

На основании положений п. 7 РД 52.04-52-85 предприятия на согласование представляют реальные планы мероприятий и план-график контроля выбросов вредных веществ непосредственно на источниках в периоды НМУ. При согласовании также устанавливают наличие средств контроля технологических процессов и выбросов загрязняющих веществ на источниках и на границе санитарно-защитной зоны.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 19 Требований предусмотрено, что Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». Мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Как установлено судом и следует из материалов дела

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «НИКОЛЬСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), по состоянию на 28.11.2023 является юридическим лицом (л.д.27-28).

По данным Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Государственная информационная система на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://uonvos.rpn.gov.ru)) «Производственная территория (Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «НИКОЛЬСКИЙ»)» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <адрес>, <адрес>), является объектом негативного воздействия на окружающую среду. Ему присвоена III категория негативного воздействия. В реестр внесены сведения о наличии у объекта 1 источника выбросов в атмосферный воздух, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в суммарном количестве 0,23155277 т/год (л.д.7-10).

Согласно сообщению заместителя Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области и приложенному к нему списку организаций, имеющих согласованные мероприятия по уменьшению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, по состоянию на 09.02.2023 Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «НИКОЛЬСКИЙ» не значится в указанном списке (л.д.11-17).

В целях устранения нарушений прокуратурой района 27.02.2023 в адрес ответчика внесено представление с требованием принять предусмотренные законодательством меры к разработке, утверждению, согласованию с управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (л.д.18-21).

Согласно ответу кооператива № 1 от 07.04.2023 ими приняты меры к устранению нарушений, а именно дополнительно изучено законодательство в сфере охраны атмосферного воздуха, приняты меры к разработке, утверждению и согласованию с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, путем заключения договора с организацией, занимающейся разработкой мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Заключен договор № 537 от 07.04.2023 с проектной организацией ООО ЦЭП «СИГМА» на разработку проекта Неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) в согласованием в РПН. Срок подготовки проектной документации-65 дней (л.д.22, 23-24).

Однако, как следует из ответа на запрос истца, предоставленного Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, СПССК «НИКОЛЬСКИЙ» не обращалось по состоянию на 29.11.2023 в Управление за согласованием плана мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях (л.д.25,26).

Таким образом, указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения требований истца, поскольку ответчик, являясь юридическим лицом, и имеющий источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не выполняет обязанности по проведению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Кроме того, суд учитывает признание иска ответчиком. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, который принимается судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае признание иска председателем СПССК «Никольский» ФИО1 не противоречит закону, не нарушает права и охраняемых законом интересы третьих лиц, поэтому оно подлежит принятию судом.

Согласно ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку волеизъявление ответчика не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, суд считает возможным согласиться с признанием ответчиком иска и принять его.

Руководствуясь ст. ст. 39,173,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц, к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «НИКОЛЬСКИЙ» о возложении обязанности разработать и согласовать с уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора - Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «НИКОЛЬСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 399450, <...>) разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца через Добринский районный суд с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.М. Перелыгина

Решение в окончательной форме вынесено 10.01.2024г.

...